近日，環保部在官網公布《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）。此前，該《方案》在征求意見環節已得到了部分環保人士的關注。全文公布后，可以發現，與征求意見稿相比，《方案》還是有變動之處，并透露出更多的信息。

　　通道城市：由“2+18”變為“2+26”

　　《方案》制定的目的，是為了確保完成《大氣污染防治行動計劃》確定的2017年各項目標任務，切實改善京津冀及周邊地區環境空氣質量，進一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度。

　　“京津冀大氣污染傳輸通道”這一概念，從2016年開始就不斷被炒熱。不過，究竟這一通道到底是什么通道，輻射哪些城市？官方一直未予以明確。

　　2016年6月20日，環保部印發《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017）》，在這里首次將20個城市列入“京津冀大氣污染傳輸通道”這一范疇。這一通道覆蓋“2+18”，除北京、天津兩個直轄市外，還包括河北省、山東省和河南省三個省的18個城市。其中，河北省數量最多，有8市入圍，分別是：石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺；山東省有5市入圍，分別是：濟南、淄博、聊城、德州、濱州；河南省也有5市入圍，分別是：鄭州、新鄉、鶴壁、安陽、焦作。

　　不過，外界對“2+18”存在著不同看法。大致歸結為兩點，一是認為通道覆蓋不全面；二是認為輸送通道除了包括總污染地區這一通道，還應包括西北方向的送風通道。

　　此次《方案》明確將原“2+18”變為“2+26”，京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽。除河北、河南、山東三省覆蓋更多城市外，將山西省4個產煤城市也納入其中。

　　工作任務：狠抓七項任務

　　第一，要求“2+26”城市實現煤炭消費總量負增長。一方面，北京、天津、廊坊、保定在10月底前完成“禁煤區”建設任務，傳輸通道其他城市按照宜氣則氣、宜電則電的原則，于10月底前每個城市完成5萬~10萬戶以氣代煤或以電代煤工程；另一方面，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟南、鄭州行政區域內10月底前基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他城市建成區及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐；另外，全面推進冬季清潔供暖。將“2+26”城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實施范圍。全面加強城中村、城鄉接合部和農村地區散煤治理。

　　第二，要求“2+26”城市提前完成化解鋼鐵過剩產能任務；其中，廊坊和保定市是重中之重。

　　第三，取締“小散亂污”。相關地方各級政府對不符合產業政策、當地產業布局規劃，污染物排放不達標，以及土地、環保、工商、質監等手續不全的“小散亂污”企業，依法依規開展專項取締行動，采取拆除生產設施、斷水斷電等措施，確保“小散亂污”企業整改到位。各地于3月底前完成排查工作，建立管理臺賬。北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市，10月底前基本完成違法“小散亂污”企業依法取締工作；其他城市10月底前取締一半以上。

　　第四，整治大氣污染物排放。9月底前，“2+26”城市行政區域內所有鋼鐵、

　　燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執行特別排放限值，重點排污單位全面安裝大氣污染源自動監控設施；10月底前完成重點行業VOCs綜合整治。

　　第五，全面推行排污許可證。6月底前，完成火電行業排污許可證發放工作，10月底前完成鋼鐵、水泥行業排污許可證發放工作，在全國率先開展醫藥、農藥、包裝印刷、工業涂裝等行業排污許可證核發工作。

　　第六，水泥、鑄造等行業繼續全面實施錯峰生產；石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%，各地采暖季電解鋁廠限產30%以上，氧化鋁企業限產30%左右，炭素企業達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上等。

　　第七，嚴控機動車排放。7月底前，天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭。9月底前，天津、河北及環渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運輸，禁止環渤海港口接收柴油貨車運輸的集疏港煤炭。12月底前，“2＋26”城市均要安裝10臺（套）左右固定垂直式遙感監測設備、2臺（套）移動式遙感監測設備，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車。

　　保障措施：經濟手段+行政手段

　　為保障各項措施能夠實際落實，《方案》制定了保障措施，主要運用經濟措施+行政措施的手段。

　　經濟措施上，《方案》提出，加大中央大氣污染防治專項資金支持力度，優化使用方式，向任務量較大的省份和城市傾斜。相關地方各級政府全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業污　 染治理等領域。各地根據本地區實際，研究對化工及汽車、集裝箱、家具制造等工業涂裝類VOCs排放征收排污費。

　　針對“煤改氣”、“煤改電”工作中遇到的資金問題，將出臺一攬子經濟激勵政策。例如，將民生供暖電能替代、燃氣替代項目列入中央基建投資計劃，優先支持清潔能源替代項目使用中央基建投資，給予替代項目部分設備投資支持。將電供暖電量統一打包通過電力交易平臺，向低谷時段發電企業直接招標。居民“煤改氣”氣價按居民用氣定價。發揮政策性和開發性金融機構引導作用，鼓勵其加大對京津冀及周邊地區產業升級、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領域的信貸投放，加大對節能環保項目的資金支持力度。行政措施上，協調指導加大氣源、電源保障力度。中石油于10月底前確保完成陜京四線建設，中石油、中石化、中海油等確保給予區域內城市提供持續穩定氣源保障。國家電網公司與相關城市統籌“煤改電”工程的規劃和實施，制定工作方案，相關地方省級、市級政府對配套電網工程給予補貼，承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用，統籌協調“煤改氣”“煤改電”用地指標。

　　此外，嚴格考核問責。環境保護部對“2+26”城市空氣質量改善情況實施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區縣為單位參與排名，考核和排名結果交由干部主管部門，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

　　對于冬季重污染高發季節，組織開展采暖季大氣污染防治專項執法行動，按季度調度各地“小散亂污”企業整治情況，公布一批不能達標的企業名單，依法實施掛牌督辦、限期整改，涉及環境犯罪的，依法移送公安機關。