新變化！政府報告新增煤電去產能 火電行業有望觸底回升

　　 在昨日發布的政府工作報告中指出，今年要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

　　在燃煤治理方面，政府工作報告指出，要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300 萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。

　　“作為未來清潔能源增量的主體，風能、太陽能和天然氣等的發展是未來能源消費結構變革的抓手?！卑l改委能源研究所所長韓文科表示。另外，業內人士分析，水電有望成為替代火力發電的另一個主要方向。

　　天風證券研究所指出，這次對火電改革的表述太搶眼了。數據上看，根據《2016年全國電力工業統計快報》，煤電(煤電為火電主體)2016年裝機容量9.4萬千瓦，發電量3.9 萬億千瓦時，所以相當于今年要砍掉5.3%的煤電產能，相比于十三五規劃里的5 年2000萬瓦也是超預期的推進。從火電行業現狀來看，2016年我國火電機組的小時利用率為4165小時，繼續負增長，連續第二年低于4500小時的紅線;投資數據卻在14/15 兩年拔高，如果考慮火電開工到建設周期，在不實施調控的情況下，今年的裝機容量很可能會有大幅的上升。所幸政策攔得及時，如果去產能順利推進，火電廠效益很可能在今年實現大周期意義上的觸底回升。

　　據經濟參考報消息，今年的政府工作報告首提堅決打好藍天保衛戰，第一條措施就是加快解決燃煤污染問題，提出全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300 萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。

　　值得注意的是，天然氣等清潔能源利用市場的擴大，還面臨著資源、技術、體制等諸多障礙。對此，全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山建議，參照光伏發電的上網和電價補貼政策、稅費優惠政策，大力扶持天然氣、沼氣等清潔能源分布式發電項目，為中國盡早實現巴黎協定的減碳承諾發揮重要作用。

　　據了解，天然氣發電與常規燃煤機組相比，具有綜合效率高，環境效益好，啟停迅速，運行靈活等特點，在發達國家得到廣泛應用，占各種發電形式的25%左右。我國天然氣發電起步較晚，正處于發展階段，至2016年底裝機比例只有4.3%左右。

　　朱共山表示，在國家調整優化電力能源結構，減緩煤電發展的前提下，天然氣發電更能體現其技術優勢，具有廣闊的發展空間。而以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，在“十三五”期間基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題也是中央農村工作的重要戰略。

　　不容忽視的是，當前氣電項目尤其是分布式項目成本高、利潤差。對此，他建議國家層面加大、加快對大型燃機國產化的研發投入，盡快掌握燃機核心技術，降低主機設備成本，降低燃機維護費用;氣價方面落實國家天然氣輸配價格機制(包括城市燃氣)，授予省、市、縣域沼氣和生物天然氣獨家建設和經營權，突破氣源壟斷，氣源供應應市場化、多源化，做到供應充足，價格合理。

　　目前，國家財政部明確對分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金等4 項政府性基金，國家電網也明確分布式光伏、分布式風電自發自用電量免征政府性基金和系統容量備用費。

　　“對天然氣分布式項目賦予分布式光伏同等待遇，對沼氣設施和沼氣發電項目參照光伏扶貧給予政策扶持，對天然氣、沼氣發電上網給予‘綠電’待遇，給予生物質沼氣3.0 元/ 立方米補助，生物質發電上網電價為0.75元/ 千瓦時。”朱共山建議。

　　堅決打好藍天保衛戰節能環保產業春天來了3 月5 日，政府工作報告時指出，加大生態環境保護治理力度。加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。

　　在大氣、水、土壤三大環境戰役中，政府工作報告將大篇幅放在了大氣污染治理上，要求堅決打好藍天保衛戰，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5 )濃度明顯下降。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文告訴《每日經濟新聞》記者，從今年的政府工作報告要求來看，今年在環保領域的重點工作將是大氣污染治理和垃圾分類。

　　重點地區PM2.5 濃度明顯下降去年底到今年1 月，京津冀及周邊地區出現了頻繁的大氣污染天氣。今年1 月份，京津冀及周邊地區出現了PM2.5 (細顆粒物)月均濃度的大幅反彈，多個地方與去年同期相比，PM2.5 濃度甚至上升50% 以上。

　　值得注意的是，按照《大氣污染防治行動計劃》的任務要求，今年將是目標完成考核年，2017年大氣污染治理備受關注。

　　在“單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降”的預期目標要求下，《政府工作報告》要求，堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5 )濃度明顯下降。

　　在燃煤治理方面，政府工作報告指出，要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300 萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。

　　常紀文認為，北方采暖季的電代煤、氣代煤工作已經在不斷推進，但是，由于電代煤、氣代煤后，取暖成本將增加，雖然政府財政有一定的補貼，但是，補貼需要資金，可持續性的問題需要考慮。

　　培育壯大節能環保產業在打好藍天保衛戰方面，除了解決燃煤污染問題，工業企業超排等也是大氣污染物的重要來源之一。《政府工作報告》強調，全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控。明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。

　　同時，政府工作報告要求，基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區域加快推廣使用國六標準燃油;要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。

　　此外，在水、土壤污染防治上，政府工作報告提出，今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%. 抓好重點流域區域水污染和農業面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉環境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節能環保產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。