《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布　繪就現(xiàn)代電力工業(yè)體系藍(lán)圖

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布
繪就清潔低碳安全高效現(xiàn)代電力工業(yè)體系藍(lán)圖
設(shè)定三大約束性指標(biāo)，布局負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)協(xié)同增效

　　“預(yù)期2020年，全社會用電量6.8萬億~7.2萬億千瓦時，年均增長3.6~4.8%；全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長5.5%；西電東送2.7億千瓦，年均增長14.04%；電能占終端能源消費(fèi)比重27%。”11月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。國家能源局總工程師韓水在發(fā)布會上公布了“十三五”電力發(fā)展的總量目標(biāo)，并介紹了“十三五”電力發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。國家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長梁昌新主持發(fā)布會，電力司司長黃學(xué)農(nóng)出席發(fā)布會并回答記者提問。
　　縱觀《規(guī)劃》，指導(dǎo)思想中提出的“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系”貫穿始終。
　　未來五年，我國電力綠色發(fā)展意味更濃、靈活性協(xié)調(diào)性要求更高、保民生促改革分量更重。
　　綠色清潔：2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%、裝機(jī)規(guī)模7.7億千瓦
　　“十三五”期間，電力工業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。
　　《規(guī)劃》明確，到2020年，我國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，這一約束性指標(biāo)彰顯了我國電力綠色發(fā)展的決心。
　　據(jù)韓水介紹，到2020年，我國常規(guī)水電達(dá)到3.4億千瓦，年均增長2.8%；抽蓄裝機(jī)4000萬千瓦，年均增長11.7%；核電裝機(jī)0.58億千瓦，年均增長16.5%；風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦，年均增長9.9%，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右；太陽能發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦，年均增長21.2%，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。屆時，我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦，占比約39%，提高4個百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%。
　　在明確非化石能源預(yù)期規(guī)模的同時，亟待回應(yīng)的是未來五年如何解決當(dāng)前電力系統(tǒng)運(yùn)行中存在的棄水、棄風(fēng)、棄光問題。
　　對此，韓水分析指出，“電源布局”“電網(wǎng)輸送”“系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力”是影響當(dāng)前水電、風(fēng)電、光伏消納的三大主因。
　　基于此，《規(guī)劃》明晰了優(yōu)化調(diào)整能源開發(fā)布局，保證棄水、棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平的路徑：水電──積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。
　　堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置的前提下，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)。堅持開發(fā)與市場消納相結(jié)合，統(tǒng)籌水電的開發(fā)與外送，完善市場化消納機(jī)制。強(qiáng)化政策措施，新建項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場空間，防止新棄水現(xiàn)象發(fā)生。
　　風(fēng)電──按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，加快中東部及南方等消納能力較強(qiáng)地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)。調(diào)整“三北”風(fēng)電消納困難及棄水嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏，加大消納能力較強(qiáng)或負(fù)荷中心區(qū)風(fēng)電開發(fā)力度。
　　光伏──按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站，全面推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程。積極支持光熱發(fā)電。
　　核電──安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè)。
　　如何緩解“電網(wǎng)輸送”“系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力”兩大因素對清潔能源消納的制約，則亟待安全、靈活、高效的電力系統(tǒng)支撐。
　　安全靈活：新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦、新增抽蓄電站1700萬千瓦
　　適應(yīng)風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)消納，改變局部地區(qū)發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)偏低，電力系統(tǒng)整體利用效率下降的問題，客觀上急需增強(qiáng)電力系統(tǒng)的靈活性、智能化水平，建設(shè)高效智能的電力系統(tǒng)。
　　作為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)，配置電力資源的重要平臺，“十三五”時期電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)如何考慮？據(jù)韓水介紹，“十三五”期間，電網(wǎng)建設(shè)鎖定三大方向：
　　一是籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力。考慮輸電通道主要是合理布局能源的富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道。輸電通道建設(shè)過程中重點(diǎn)考慮資源富集、受端電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)。同時，在保證跨區(qū)送電可持續(xù)性的同時，滿足受端地區(qū)的長遠(yuǎn)需要，還能夠參與受端的電力市場競爭。“十三五”期間，規(guī)劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦。依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦，存量優(yōu)先。
　　二是優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架，加強(qiáng)省間聯(lián)絡(luò)。進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)，提升各電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力的可靠供應(yīng)。嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成本。“十三五”全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬千米，變電容量9.2億千伏安。堅持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效原則，按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的要求，充分論證全國同步電網(wǎng)格局。
　　三是升級改造配電網(wǎng)，適應(yīng)電力系統(tǒng)智能化要求，基本建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。中心城市配電網(wǎng)的智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，城鄉(xiāng)供電可靠性和電壓合格率指標(biāo)有較大提升。
　　“全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，是電力‘十三五’規(guī)劃的一個特點(diǎn)。”韓水指出，“要充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度。”
　　《規(guī)劃》對于“加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性”作出明確部署：
　　──加快抽水蓄能電站建設(shè)，“十三五”期間，抽蓄電站開工6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)1700萬千瓦左右，2020年裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦左右；
　　──全面推動煤電機(jī)組靈活性改造，“十三五”期間，“三北”地區(qū)熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造約8200萬千瓦，其他地區(qū)純凝機(jī)組改造約450萬千瓦。改造完成后，增加調(diào)峰能力4600萬千瓦，其中“三北”地區(qū)增加4500萬千瓦；
　　──在有條件的華北、華東、南方、西北等地區(qū)建設(shè)一批天然氣調(diào)峰電站，新增規(guī)模達(dá)到500萬千瓦以上。
　　與此同時，進(jìn)一步優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力，全面增強(qiáng)電源與用戶雙向互動，支持高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)。
　　低碳高效：2020年全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦
　　“十三五”期間，作為我國主力電源，面對電力需求放緩、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、煤電潛在過剩風(fēng)險顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，煤電如何轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)清潔有序發(fā)展，是電力清潔低碳發(fā)展的關(guān)鍵。
　　《規(guī)劃》明確，“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至55%。“新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時”“現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時”升級為兩大約束性指標(biāo)。
　　國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)表示：“2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，這個目標(biāo)任務(wù)不輕松，需要綜合施策才能實(shí)現(xiàn)。一是實(shí)行煤電建設(shè)規(guī)劃風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，有效指導(dǎo)各地煤電規(guī)劃建設(shè)；二是對已經(jīng)開工或者核準(zhǔn)在建的項(xiàng)目采取緩核一批、緩建一批措施；三是淘汰落后產(chǎn)能。通過這些措施，控制煤電在11億千瓦以內(nèi)，能夠有效保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的需求，同時使煤電利用小時控制在合理水平。”
　　《規(guī)劃》將“嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)”列為加快煤電轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)。要求堅持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控并舉的原則，通過建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和實(shí)施“取消一批、緩核一批、緩建一批”，同時充分發(fā)揮電力系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)效益，采取跨省區(qū)電力互濟(jì)、電量短時互補(bǔ)等措施，多措并舉減少新增煤電規(guī)模。
　　未來五年，全國將實(shí)施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機(jī)組約2000萬千瓦。到2020年，具備條件的30萬千瓦級以上機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。
　　護(hù)佑民生：電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)煤，實(shí)施電力精準(zhǔn)扶貧
　　“在民生保障方面，‘十三五’期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重，加快充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用。實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。”韓水介紹說。
　　據(jù)《規(guī)劃》，2020年將實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)煤，電能占終端能源消費(fèi)比重提升至27%，伴隨城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能替代新增用電量約4500億千瓦時。
　　韓水介紹說：“‘十三五’期間，將利用新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級契機(jī)，全面解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、安全隱患多、低電壓等問題，尤其是鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電薄弱問題。同時，實(shí)施好光伏扶貧政策，建立長期可靠的項(xiàng)目運(yùn)營管理機(jī)制和扶貧收益分配管理制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)‘精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧’。另外，因地制宜，結(jié)合資源特點(diǎn)，鼓勵電力企業(yè)履行社會責(zé)任，在貧困地區(qū)建設(shè)電力項(xiàng)目，并將貧困地區(qū)的電力項(xiàng)目優(yōu)先納入電力規(guī)劃。”
　　深化電改：2018年底前啟動現(xiàn)貨交易試點(diǎn)
　　“十三五”是我國深化改革的攻堅期，也是電力工業(yè)推進(jìn)體制機(jī)制市場化的重要時期。《規(guī)劃》明確了未來五年電力體制改革的任務(wù)表：──核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補(bǔ)貼。
　　──建立健全電力市場體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場主體，完善交易機(jī)制，豐富交易品種。2016年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。2020年全面啟動現(xiàn)貨市場，研究風(fēng)險對沖機(jī)制。
　　──組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。
　　──有序放開發(fā)用電計劃。2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃。
　　──全面推進(jìn)配售電側(cè)改革。2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作。