專家論道散煤高效利用與清潔治理

日前，“2016中國散煤清潔高效利用和治理大會”在京召開。

會上，工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長高云虎，國家發(fā)展和改革委員會環(huán)資司副司長王善成，農(nóng)業(yè)部科教司副處長孫麗英，國務(wù)院參事室特約研究員、國家能源局原副局長吳吟等主管部門領(lǐng)導，到會解讀了當前散煤清潔高效利用的相關(guān)政策及下一階段的工作重點。

高云虎在講話中指出，加快推進工業(yè)煤炭清潔高效利用，對于促進工業(yè)綠色發(fā)展、改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義，工信部高度重視工業(yè)領(lǐng)域的煤炭清潔高效利用工作，將其列為2016年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動的一項重要內(nèi)容，采取了多項措施：一是會同財政部聯(lián)合印發(fā)了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》，編制行動綱領(lǐng);二是突出重點，抓好高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐，燃煤鍋爐產(chǎn)業(yè)化;三是加快產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新示范和推廣，引導行業(yè)技術(shù)進步;四是強化法律標準的約束，加大落后技術(shù)設(shè)備的淘汰力度。下階段，工信部將進一步貫徹落實中國制造2025，落實工業(yè)綠色制造實施工程指南，促進工業(yè)綠色發(fā)展，推動工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用工作，一是深入實施工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用行動計劃，重點在京津冀及周邊地區(qū)開展煤的清潔高效利用試點，總結(jié)經(jīng)驗，面向全國推廣;二是進一步發(fā)揮標準的引領(lǐng)和倒逼作用，加強節(jié)能監(jiān)察，加快制定焦化、工業(yè)窯爐、煤化工、工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域煤炭清潔高效利用的技術(shù)標準和規(guī)范;三是推動高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建一批高效鍋爐先進制造基地和系統(tǒng)中心，進一步提升高效鍋爐的制造能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

王善成指出，國家高度重視煤炭消費減量替代和散煤治理工作，2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染行動計劃》，此后，國家發(fā)展和改革委員會會同相關(guān)部門，先后頒布實施了一系列政策措施，并取得了階段性成效，2014年、2015年全國煤炭消費量同比分別下降2.9%和3.9%，實現(xiàn)了負增長，重點地區(qū)和城市完成了既定的煤炭消費減量的目標和任務(wù)。下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，進一步推進煤炭減量替代和散煤的清潔高效利用和治理工作，一是督促重點地區(qū)、重點城市，圍繞重點領(lǐng)域、重點企業(yè)加快實施燃燒電廠超低排放和節(jié)能改造，余熱余壓利用，能量系統(tǒng)優(yōu)化，電機系統(tǒng)改造節(jié)能工程;二是積極推進燃煤鍋爐節(jié)能綜合環(huán)保提升工程，加快淘汰落后的燃煤鍋爐，加大高效鍋爐的推廣力度，全面推進燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐的節(jié)能環(huán)保改造，加強節(jié)能環(huán)保的監(jiān)管;三是加快推進產(chǎn)城融合，實施余熱暖民工程，充分利用低頻余熱進行供熱，發(fā)展高效清潔熱電聯(lián)產(chǎn)，替代分散的燃煤供熱，促進煤炭高效清潔利用;四是大力發(fā)展可再生能源，大幅消減散煤的使用;五是推進用能預(yù)算管理體系建設(shè)，推動用能用煤管理的精細化、科學化，實現(xiàn)用能用煤的高效配置。

孫麗英在講話中指出，我國有近7億人生活在農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)村推進煤炭清潔高效利用和散煤治理具有重要意義;農(nóng)業(yè)部高度重視開發(fā)農(nóng)村清潔能源和散煤替代工作，近年來重點在推廣生物質(zhì)天然氣、生物質(zhì)的成型燃料、節(jié)煤爐灶、太陽能的熱利用等方面取得了積極成效;針對農(nóng)村散煤治理難題，建議一是要大力發(fā)展沼氣、成型燃料、太陽能等清潔能源來替代散煤;二是要加強散煤治理，制定管理辦法，將低品質(zhì)散煤逐步淘汰出農(nóng)村燃料市場;三是要加大補貼力度，讓農(nóng)民用得起更清潔的能源。

吳吟指出，當前我國民用散煤治理形勢嚴峻，我國每年消費煤炭約38億噸，其中，民用煤炭3億多噸，占比不足10%，但基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵，脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的5-10倍。針對當前散煤治理領(lǐng)域存在的政府部門職責體系不完善、技術(shù)規(guī)范和標準體系不健全、民用型煤供應(yīng)體系不完善、政府監(jiān)管難度大且財政補貼難以持續(xù)等難點，吳吟建議，今后應(yīng)重點做好四點工作：一是推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu);二是強化頂層設(shè)計，理順散煤治理體系，出臺散煤治理意見;三是鼓勵大型企業(yè)進入散煤治理領(lǐng)域，提高優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)能力;四是加快完善民用燃煤及爐具標準和管理體系。