三問“十三五”煤電怎么辦？

煤電，被政府部門列入過剩產能名單并引發國家領導人關注，這在以往并不多見。今年4月，國家發改委和能源局接連發布三個文件對煤電來了個“急剎車”。與此同時，煤電新增裝機卻出現了逆勢增長。 “文件發布后，產出效果還需要一定的時間。5、6月，各省發改委沒有新批準的煤電項目，這是積極的信號。短期已見效果，長期還需進一步觀察?！比A北電力大學經濟與管理學院教授袁家海表示，“煤電調控政策應繼續加碼，確保2016年之后不再新審批項目，2019年之后不再新投煤電項目?！?/p>

在“去產能”成為“十三五”規劃關鍵詞的背景下，煤電的定位如何理清?以何種手段去產能?規劃中應當考量哪些因素?電力市場化改革進入實操階段時如何做好不同發電種類的平衡和有序的替代銜接?都是“去產能”需要回答的問題。

8月8日，“急剎車后，煤電如何去產能研討會”在北京召開，與會專家表示：鑒于2016年上半年的煤電表現，“十三五”中國煤電去產能任務將異常艱巨。

一問：急剎車后，煤電為什么逆勢增長了?

中電聯最新數據顯示：2016年上半年火電新增裝機2711萬千瓦(其中煤電2149萬千瓦)，同比多投367萬千瓦，電源裝機總量同比增長113.7%，超同期電力消費增速8.6個百分點，過剩進一步加劇。

為什么上半年有了急剎車文件后，裝機規模反而逆勢增長了?華北電力大學經濟與管理學院袁家海教授表示，“急剎車”文件發布之后，5到6月份，新建煤電還處于撲朔迷離的狀態，仍有13個項目共計1550萬千瓦開工建設，“這說明文件發布之后，產出效果還需一定的時間。”

華能經濟技術研究院副院長趙勇，從博弈論角度作了深入淺出的分析：“如果回顧一下近十幾年來中國房地產的調控，以及每次調控政策和隨后市場、行業的反應，再來看電力行業出現的這種現象，就不足為怪了?！?/p>

“每個開過車的人都知道急剎車是什么情況，肯定是往前沖，你踩的越死，沖得就越猛。試想一下，如果你是一個投資者，你正在投資建設一個火電廠，原計劃2018年或者2019年投產，現在政府連續出臺了這樣三個限制性文件之后，你會做什么樣的反應?”因此，趙勇認為：政策的出臺節奏和力度把握上面還有一些值得調整或者值得優化的空間。

在中國電力企業聯合會發展規劃部副主任薛靜看來，今年上半年裝機規模較高有三點原因：

一是東部地區隨著大氣污染排放治理，一些工商業和居民供熱燃煤鍋爐被逐步淘汰，以熱電聯產機組替代形成新增裝機;

二是我國批準建設12條“西電東送”、“北電南送”特高壓線路，就需要西部配套煤電基地建設，通過與新能源發電捆綁組合來輸電。這類煤電機組建設投資目的是為了全國尤其是東部地區的污染治理，也是煤電尚需要作為主力電源的地區調整結構的措施和手段之一;

三是隨著電力市場化改革，投資多元化趨勢越來越明顯，上半年新增火電中僅新疆就新增了900多萬千瓦，其中500多萬千瓦是農墾地區工業發展配套的自備電廠。

“急剎車”文件之后，短期效果已經顯現：2016年上半年，火電完成投資379億元，同比下降了6.4%。但長期效果還有待觀察，根據中電聯前不久發布的報告，預計全年新增電力裝機1.2億千瓦，其中火電5000萬千瓦。

按照華北電力大學的研究，截至2015年12月底，我國在建煤電項目1.9億千瓦;待批或已經提交地方發改委或者環保廳等待批準的項目還有1.6億千瓦。在這1.6億千瓦項目中，約有1.1億千瓦可能緩建、緩批。但有1.9億千瓦在建項目的情況下，預計煤電將在2016、2017、2018三年中年均投產5000萬千瓦。

二問：過剩的煤電該如何去產能?

煤電產能過剩已然成為共識。

在前不久舉辦的“2016能源綠色發展論壇”上，國家能源局規劃司司長何勇健就很明確地指出，煤電行業有潛在風險。

“去年煤電的發電利用小時創了近30多年的最低水平，全國平均4300小時，很多省份煤電利用小時甚至低于3000小時，預計今年的全國平均煤電機組利用小時將低于4000小時，這是非常不合理的狀態?！焙斡澜≌f。

此前，中國能源研究會副理事長周大地也表示電力行業特別是燃煤和火電的盲目投入特別突出，必須堅決停建、緩建一大批煤電項目。“任何再投入都會造成新的系統經濟損失，而且也不會有新的經濟效益產生?！?/p>

對于如何去產能，考慮到中國在過去十多年里推行的“上大壓小”政策及其實施情況，中國華電集團科研總院多相流專家谷吉林認為，應當區別看待煤電產能過剩與其它行業產能過剩?！鞍l電廠的特點是發電不能儲存，電網用戶沒有負荷，發電廠就不能運行，發電廠容量產能放在那兒不運行也不會有太多成本浪費。如果去產能把現有電廠拆了或者炸掉，這個應該是既沒必要也沒有意義?！?/p>

中國環境科學規劃研究院總工程師王金南在論壇上表示，煤電去產能應該考慮三種因素：一是如果市場供大于需，那就是停建或者緩建;二是考慮煤電有沒有競爭力;三是應環保要求的煤電退出機制。

中電聯專職副理事長王志軒對于目前國家能源管理部門出臺的有關限制當前煤電產能的做法表示了認同和支持。他認為，煤電去產能要從三個方面著手：一是要加大電能替代力度，從需求端擴大電力消費市場，消化過多電力產能;二是要通過“等待”，靠時間或市場的恢復消化產能;三是采取法律的、行政的可行手段嚴格限制新建設燃煤機組。

對于實際操作，袁家海給出的建議是：淘汰3000萬千瓦、封存4000萬千瓦、改造4000萬千瓦，同時兼顧不同地區的實際：“‘十三五’期間繼續淘汰瀕臨退役的小火電，當然淘汰要分省區情況。如果這個省區(或臨近聯網省區)沒有太多可再生能源增長需求，處于絕對過剩狀態，該淘汰就要淘汰;如果這個省區有可再生能源靈活性的需求，即便是瀕臨退役的煤電也可暫時封存，今后再擇機淘汰?！?/p>

對于煤電去產能，業內有過一種擔心，那就是在大量可再生能源入網的情況下，煤電的去產能將影響電網調度的靈活性。 對此，袁家海的研究團隊根據目前已有的需求側響應試點，給出了2020年最大負荷為10億千瓦，按照3%的需求響應比例，可形成至少3000萬千瓦的響應能力。

薛靜認為，必須認識到當前對煤電過剩的認識應該為相對過剩和結構性過剩?！皩|部地區來說是結構性過剩，東部地區要通過對一定規模煤電機組進行改造來形成靈活深度可調峰的機組，并提供相應的市場機制以滿足市場需要;西部地區則是所謂的相對過剩，西北地區目前正處于陣痛期。”

袁家海告訴記者，從目前國家出臺的政策看，跨部門協同調控機制正在形成，市場化調控進度加速。7月中旬，國家發改委就《關于有序放開發用電計劃工作的通知》(以下簡稱《通知》)公開征求意見，《通知》明確：加快縮減煤電非市場化電量，加快放開用戶參與市場交易;2017年3月15日，新投運煤電不再安排發電計劃。同樣是在上月中旬，國家發改委、能源局發布的《可再生能源調峰機組優先發電實行辦法》中，對熱電也給出了明確規定，明確調峰機組調峰深度要求，推進深度調峰改造，系統調峰困難地區，嚴格限制現役純凝機組供熱改造。

三問：“十三五”煤電規劃多少才夠?

從目前已經披露的蛛絲馬跡看來，“十三五”能源規劃大局已定：電力過剩跡象明顯，不同電源之間更需要協調。從更早前公開征求意見時所透露出的政策信號來看，水電、核電、風電、太陽能都已有了明確目標，獨未見披露煤電目標。國家氣候戰略研究與國際合作中心副主任鄒驥曾撰文寫到，“十三五”期間煤電即使零增長也能滿足中國未來電力需求。

中電聯電力市場首席專家胡兆光認為，考慮到備用率的問題，從滿足最大負荷角度看，我們也不再需要新建那么多煤電了?！拔覀冇?%的煤電約8000萬千瓦的裝機每年利用不超過50小時，這是很大的浪費。我們可以通過需求側響應來有效避峰，從而避免在供給側再上不必要的裝機?！?/p>

這個觀點在袁家海所在的華北電力大學的研究中得到了驗證：2020年我國全社會用電量預計在6.22到6.99萬億千瓦時之間，“十三五”期間用電量年均增速2.29%到4.73%，2030年全社會用電量為9.10萬億千瓦時。以此來倒推“十三五”電源規劃，即使取4.25%的電力需求增速，在核電、風電、抽水蓄能基本明確的情況下，2020年煤電裝機達到9.2億千瓦是為峰值，但這個數字2016年上半年就達到了?！耙簿褪钦f，從滿足需求上看，煤電規?，F已經觸頂了?！痹液Ｕf。

在大量研究的基礎上，袁家海和他的團隊建議將“十三五”煤電規劃目標定在9.2億千瓦?！按_保2016年之后不再新審批項目，2019年之后不再新投煤電項目，是非常重要的指標。”袁家海說。但他也坦承，“十三五”煤電調控任務異常艱巨：“按照現在的匡算，保守可能是過剩1.6億千瓦，實際數值可能高于這個數。經濟上計算，一個60萬千瓦的煤電，按照4500利用小時數，整個項目運營期的總經濟價值收入，包括初始投資，稅金和稅后利潤約是105億元。如果1.6億千瓦煤電擱淺，不僅初始投資收不回，不能為國家和地方貢獻稅收，浪費的數字就是2.8萬億?！?/p>

實際上，外界所看到的新增煤電裝機，大多還是過去產能的集中釋放。目前的情況是：各個發電集團對于要不要再建設煤電總體思路是清晰的，他們對于煤電的積極性已不同以往。

以趙勇所在的華能集團為例，華能集團的煤電板塊，無論從體量還是占比，在五大發電集團中都是最大的，“怎么樣去應對這個問題，怎么樣把這個問題對華能集團的影響降低到最小，也是我們今年‘十三五’期間一個重要的課題之一。”趙勇說。

趙勇對此有切身體會：以往那種用燃煤發電市場份額和裝機份額來保證企業發電量份額的邏輯，在進入新常態之后完全不存在了，原因是如今的燃煤發電在電力系統中起到的作用變了。“我們燃煤發電越來越多的擔負起為電力系統，特別是為可再生能源提供調峰服務的功能。這也就是我們看到的這兩年火電利用小時數大幅持續下滑的根本原因，而且我們認為這種現象不是一個短期現象。”

形勢變化太大。因此，華能集團也在重新審視其“十三五”規劃，盡管這個規劃還在不斷修正并未出爐，但總體的方向已定：“我們不會繼續把煤電作為主要的投資方向，也不會讓它在投資里面繼續像前五年、前十年占那么大的比例了。一方面是因為經營形勢不允許，另外國家相關政策包括配額制、碳市場的要求也不允許我們這么做，不允許我們把煤電作為最大的投資領域或投資方向了?！壁w勇說。