編者按 今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門連續(xù)下發(fā)《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制的通知》等多份文件，一套嚴控煤電行業(yè)產能的組合拳亮相，為保障我國煤電有序發(fā)展指出了方向。本期特聚焦目前頗受關注的煤電產能過剩問題，從不同的視角探索、解析這一問題，以饗讀者。

　　●煤電產能過剩是相對過剩和結構性過剩

　　●煤電越來越擔負起為電力系統(tǒng)調峰的功能

　　●要在整個能源系統(tǒng)優(yōu)化的基礎上，用政策或機制去引導煤電健康發(fā)展

　　“調控煤電長遠的方向是市場化建設，但是在中國特殊的國情和電力行業(yè)體制機制環(huán)境之下，行政措施和監(jiān)管措施都得到位，方能保障調控到位。尤其是在電力市場沒有真正建立起來之前，強力的行政措施短期來說還是最有效的。控制煤電政策應繼續(xù)加碼，建議2016年之后不再新審批項目，2019年之后不再新投煤電項目。”華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海在由能源基金會、財新傳媒主辦的“急剎車后，煤電如何去產能研討會”上表示。

　　“解決煤電產能過剩不是一個簡單的事情，這需要從整個能源系統(tǒng)、體制機制、電力市場化改革來看。最有力的武器就是市場機制的建立。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒談道。

　　把握“化解煤電過剩產能”的內涵

　　“化解煤電過剩產能”在今年2月18日國家能源局召開的全面深化改革領導小組會議上被明確提出。此次會議強調了嚴格控制煤電新開工規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實際情況，取消一批不具備核準條件的項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準項目。利用市場機制倒逼，加快推進電力市場化改革，新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。

　　“現(xiàn)在化解煤電過剩產能的主要問題是緩建、晚建、盡量少建或者不建，淘汰落后機組，不是將建好的電廠炸掉。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力市場首席專家胡兆光在上述研討會上表示。記者注意到，《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能的通知》也是對煤電機組落后產能明確了淘汰的標準。

　　在中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜看來，現(xiàn)在煤電機組已經(jīng)不完全承擔基本負荷了，不少機組在做調峰。調峰機組發(fā)電量不大，利用小時也不會高，利用　 的是它的電力能力，沒有調峰電力，電力系統(tǒng)就會崩潰，所以利用小時下降只反映機組所發(fā)的電量不足，并不代表這個機組不需要、是過剩的概念。

　　薛靜向記者分析道：“從我國發(fā)展經(jīng)濟路徑、能源發(fā)展路徑系統(tǒng)性角度來講，煤電的過剩是相對過剩和結構性過剩，這與煤炭是絕對過剩概念不同。比如，一旦遇到百年一遇的旱災，還得靠煤電。東部地區(qū)煤電裝機是結構性過剩。西部地區(qū)是所謂的相對過剩。以后煤電產能會逐步消化掉。它不是絕對過剩，沒有必要炸掉。從經(jīng)濟以及能源發(fā)展規(guī)律看，電力達峰還有很大的空間，這與煤炭峰期不一樣。”“煤電的產能和鋼鐵的產能不是一回事，發(fā)電廠特點是發(fā)電不能儲存，電網(wǎng)用戶沒負荷，發(fā)電廠就不能運行，發(fā)電廠容量產能放在那兒不運行，也不會有太多成本浪費。如果去產能把現(xiàn)有電廠拆了或者炸掉，這個應該是既沒必要也沒有意義。”中國華電科研總院多　 相流中心特別顧問谷吉林談道。

　　在看待煤電行業(yè)的去產能問題上，王志軒也表示：“電力和電量要分開說，也要一起說，煤電的產能和其他行業(yè)的產能不一樣。”中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠認為，“現(xiàn)在的困難是暫時的，我們國家人均用電是4000多千瓦時，德國是6000多千瓦時，快一點十幾年，慢一點二十年，我們才能達到6000多千瓦時，所以說將來煤電還是需要的。煤電產能的過剩不是永遠過剩，而是暫時過剩。”

　　為能源轉型提供調峰等技術支撐

　　“煤電也是支持能源轉型特別是可再生能源發(fā)電轉型的技術。在負荷率不斷下降的情況下如何調峰，這涉及到整個電力系統(tǒng)的穩(wěn)定。由誰來承擔這個任務呢？實際上要由煤電來承擔。”王志軒表示。

　　如何看待未來煤電在電力行業(yè)當中的地位和作用？華能經(jīng)濟技術研究院副院長趙勇認為，以前燃煤發(fā)電市場份額、裝機份額基本上可以保證我們在電量的份額，但是進入新常態(tài)以后，這種邏輯已經(jīng)完全不存在了。燃煤發(fā)電裝機份額不能保證在電力市場當中的份額，它背后的邏輯是燃煤發(fā)電在電力系統(tǒng)中起的作用是完全不一樣的。燃煤發(fā)電越來越多的擔負起為電力系統(tǒng)，特別是為可再生能源提供調峰服務的功能。“這也就是我們看到的這兩年火電利用小時數(shù)大幅持續(xù)下滑的根本原因。”趙勇如是說。

　　記者注意到，“現(xiàn)代能源系統(tǒng)、現(xiàn)代電力系統(tǒng)”是國家“十三五”規(guī)劃中提到的新詞，“系統(tǒng)”的概念在能源工作當中被首次提及。在薛靜看來，化解煤電過剩產能，也要從整個系統(tǒng)來考慮。“‘十三五’期間，電力能源仍然要為新能源發(fā)展開道，靠什么？煤電。”過去電力系統(tǒng)波動主要是用戶端負荷波動，系統(tǒng)可以通過對火電調頻調壓去滿足用戶側波動。現(xiàn)在電源側大規(guī)模接入了波動的新能源，電力系統(tǒng)是兩頭波動，這在過去是沒有遇到過的。“隨著‘十三五’新能源進一步發(fā)展，以上情況將更加嚴重地出現(xiàn)，系統(tǒng)波動規(guī)模越來越大，我們拿什么解決問題，還是靠煤電來調節(jié)系統(tǒng)這兩端的關系。”薛靜分析道。

　　“十三五期間我們要繼續(xù)淘汰瀕臨退役的小火電。根據(jù)相關研究，建議封存4000萬千瓦煤電機組，深度調峰改造4000萬千瓦。這8000萬千瓦機組，主要用做靈活性和輔助服務，在電力系統(tǒng)中主要承擔電力型機組的功能。”袁家海認為。

　　“煤電為可再生能源提供調峰等輔助服務的地位和作用，可能是一個長期、可持續(xù)的事情。這可能會有一個相當長的過程。若盲目再投入煤電，就會造成新的系統(tǒng)性的經(jīng)濟損失，而且也不會有新的經(jīng)濟效益產生。”相關專家分析道。

　　期待市場機制優(yōu)化煤電發(fā)展的作用

　　“期待讓市場的機制、市場的反應能夠在煤電優(yōu)化發(fā)展方面起到基本的作用。”趙勇在上述會議上表示：“如果我們市場機制、市場規(guī)則比較完善和合理，煤電還是有自己生存和經(jīng)營下去的空間和可能。”據(jù)趙勇介紹，在“十三五”期間，其所在的華能集團不會繼續(xù)把煤電作為主要的投資方向，也不會把煤電在投資里面繼續(xù)像前五年、前十年占那么大的比例，這是經(jīng)營形勢和國家相關政策不允許的。

　　“不要過多地關注煤電的數(shù)量，特別是從規(guī)劃的角度，數(shù)量的平衡如果是在計劃經(jīng)濟的時候，是必須的，是基礎。當前，我們首先要考慮是如何在規(guī)劃里面體現(xiàn)發(fā)展的理念、發(fā)展的機制，而不是說更多的注重數(shù)量的平衡。同樣一個單位數(shù)量、裝機數(shù)量和過去的概念不一樣，不管是3億千瓦還是5億千瓦，沒有多大意義，實際上也不是硬性約束。”王志軒認為。

　　在王志軒看來，在“十三五”或者是稍微再長一點時間，煤電仍然是我們電力的基礎，整個電力工業(yè)要支撐經(jīng)濟的發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟的需要，煤電仍然起到主要的作用。“要在整個能源系統(tǒng)優(yōu)化的基礎上，用政策或者機制去引導煤電的健康發(fā)展。

　　同時，加大電力占終端能源消費比例的提高，緩解目前煤電產能過剩。”王志軒表示。

　　在“十三五”時期，統(tǒng)籌考慮電力平衡和電量平衡成為共識，煤電的作用也逐步地由電量主體轉為容量（電力）主體。在電力平衡方面，胡兆光表示：“電力需求有很多的不確定性，電力用戶潛能　 巨大，通過需求側管理或需求響應來移峰填谷，是一種有效的應對措施。”中國華電科研總院多相流中心特別顧問谷吉林認為，現(xiàn)有的煤電利用小時數(shù)小，這個問題不能僅從去產能角度考慮，也應該積極考慮開拓其他用電渠道，代替直接燃煤、散燒等粗放的用能方式，從這個角度擴大煤電在煤炭利用中的占比。

　　谷吉林還建議：“應考慮到地區(qū)不平衡發(fā)展因素，有的地區(qū)發(fā)達，有的地區(qū)不發(fā)達，由于城市化進程的需要，有些城市需要新的供熱熱源，需要建設熱電廠以熱電聯(lián)產方式解決，還有一些煤矸石、劣質煤很難利用，需要建設循環(huán)流化床鍋爐電廠，這應該也是‘十三五’電力能源規(guī)劃當中考慮的問題。”“調控煤電長遠的方向一定是市場化建設，但是也不能單純地靠市場解決所有的問題，尤其是在中國特殊的國情和電力行業(yè)體制機制環(huán)境之下，行政措施和監(jiān)管措施都得到位，方能保障調控到位。尤其是在電力市場沒有真正建立起來之前，強力的行政措施短期來說還是最有效的。”華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海表示。