山東打響散煤清潔化治理攻堅戰

　　散煤燃燒，無任何治理措施，而且低空排放，對重污染天貢獻巨大。散煤清潔化治理，已成為大氣污染防治的關鍵。

　　山東省政府辦公廳日前印發了《全省散煤清潔化治理工作方案》（以下簡稱《方案》），要求按照全面整治、重點突破、疏堵結合、標本兼治的原則，堅持統一部署與分級負責、政府推動與市場運作、以點帶面與連片推進相結合，全面開展城市核心區、城鄉接合部和小城鎮、農村地區等散煤治理，減少煤炭散燒直排，全省用3年左右的時間打一場攻堅戰，實現空氣質量明顯好轉，促進生態山東和美麗山東建設。

　　到2017年，城鄉接合部和小城鎮范圍禁銷散煤

　　《方案》確定，山東省將加快現有燃煤集中供熱機組（鍋爐）超低排放和節能改造，加快集中供熱熱源和供熱管網建設進度；劃定城市高污染燃料禁燃區，逐步將禁燃區范圍由城市建成區擴展到近郊；引導鼓勵城鄉接合部和小城鎮居民生活、商業活動、機關企事業單位逐步燃用潔凈型煤，優先使用煤氣、電、沼氣等清潔能源替代；積極引導農業生產和農民生活逐步減少使用散煤。

　　到2017年，全省集中供熱普及率達到70%以上，所有市、縣（市、區）城區及工業園區基本實現集中供熱。對集中供熱暫時難以覆蓋的建成區內分散燃煤鍋爐，積極推進煤改氣、煤改電或更換為新型高效節能環保鍋爐。到2018年，全省單臺10蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部達到燃氣鍋爐排放標準限值；以城鄉接合部為重點，大力推行農村地區小型燃煤鍋爐（爐具）環保改造。

　　山東省明確，到2017年，設區城市的高污染燃料禁燃區面積達到城市建成區面積80%以上；其中省會城市群7個設區城市的建成區全部劃為高污染燃料禁燃區。到2016年年底前，高污染燃料禁燃區內嚴禁燃燒散煤；到2017年年底前，高污染燃料禁燃區內嚴禁燃燒高污染燃料。到2017年，城鄉接合部和小城鎮范圍禁止銷售散煤。鼓勵使用低硫低灰并添加固硫劑的潔凈型煤；加大節能環保爐具推廣使用，有條件的地區鼓勵使用電、氣等清潔能源替代。到2020年，農村地區禁止銷售質量達不到標準的劣質散煤。

　　嚴格煤炭質量管理，加強煤炭市場監管

　　《方案》共確定了8項工作任務，即嚴格煤炭質量管理；加強煤炭市場監管；加快燃煤鍋爐淘汰改造；重點治理高污染燃料禁燃區散煤污染；推進城鄉接合部和小城鎮散煤替代；加大農業農村散煤治理力度；完善煤炭儲備配送體系；制定相關激勵政策。每項工作任務，都明確了相關部門的責任分工。

　　例如在加強煤炭市場監管中，工作任務是依法加強煤炭市場監管，規范煤炭經營秩序，嚴格控制不符合標準散煤直接進入流通、使用環節，堅決取締禁燃區內銷售散煤活動，嚴肅查處生產、經營、燃用劣質散煤的行為。責任分工為省煤炭局牽頭會同省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳、省工商局、省質監局等成員單位開展聯合執法檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售、運輸、使用劣質散煤活動。

　　在加快燃煤鍋爐淘汰改造中，工作任務是加速淘汰落后老舊的燃煤鍋爐，推廣高效鍋爐產品，制定山東省節能環保爐具能效標準。提高在用燃煤鍋爐治污水平，大力實施改造低效燃煤鍋爐。責任分工為山東省經濟和信息化委負責高效鍋爐產業化、高效鍋爐推廣、鍋爐節能改造、民用爐具能效標準制定等工作；省環保廳負責落實鍋爐淘汰、鍋爐污染治理工作。

　　加大對散煤清潔化治理工作資金扶持力度

　　《方案》強調，要落實職責分工，完善優惠政策，嚴格督導考核，強化宣傳引導。山東省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協調小組各成員單位要按照任務分工，制定和完善配套政策措施，做好散煤清潔化治理工作。試點地區要加大力度、積極探索，及時總結推廣經驗。

　　要認真落實國家關于煤炭清潔利用、燃煤機組改造、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、新能源利用等方面的扶持政策。各地政府要加大對散煤清潔化治理工作的資金扶持力度，對試點地區和列入實施方案的散煤替代項目以及對按時完成散煤治理任務、環境空氣質量改善顯著的城市，應重點支持。要拓寬融資渠道，創新項目建設模式，鼓勵引導金融機構加大對散煤替代項目的信貸支持，積極支持各類投資主體和社會資金進入散煤清潔化治理領域。

　　此外，《方案》要求，大力宣傳散煤清潔化治理工作的重要性和緊迫性，引導各級各部門、相關企業和廣大人民群眾理解支持散煤清潔化治理工作。政府機關和企事業單位要率先垂范，樹立行業標桿，發揮示范作用，形成全社會共同推進散煤清潔化治理的整體合力。