國家發改委牽頭力推電能替代

電能替代的全面推進，可實現能源終端消費環節替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，促進電能消費比重達到約27%。

中國電煤比重與電氣化水平偏低，仍然存在大量的散燒煤與燃油消費。這些造成嚴重霧霾的元兇有望在未來幾年內得到極大遏制。

5月24日，國家發改委官網公布了《關于推進電能替代的指導意見》(下稱該《意見》)，表示要全面推進電能替代工作。該意見由國家發改委、國家能源局、財政部、環保部等八部委聯合印發。

電能替代是指在終端能源消費環節，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式，如電采暖、地能熱泵、工業電鍋爐、農業電排灌、電動汽車、靠港船舶使用岸電、電蓄能調峰等。簡單可概括為“以電代煤、以電代油”，減少散燒煤和燃油的使用。

發改委表示，“十三五”期間，電能替代的全面推進，可實現能源終端消費環節替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重達到約27%。

除了治理大氣污染，電能替代將進一步擴大電力消費，緩解中國部分地區當前面臨的電力消納與系統調峰困難，特別是個別地區的嚴重“窩電”現象。

根據中國電力企業聯合會的數據，去年全國全社會用電量5.55萬億千瓦時，同比增長0.5%，增速同比回落3.3個百分點，電力消費換檔減速趨勢明顯。

“電能替代的實施，預計可新增電量消費約4500億千瓦時，減排煙塵30萬噸、二氧化硫210萬噸，氮氧化物約70萬噸。”發改委在對該《意見》解讀時稱。

中國的散燒煤比重偏高，這被業內認為大氣污染嚴重的原因之一。數據顯示，中國每年散燒煤消費約7億-8億噸，約占煤炭消費總量20%，遠高于歐盟、美國不到5%的水平。

散燒煤主要用于采暖小鍋爐、工業小鍋爐(窯爐)、農村生產生活等領域。由于它們直接用于燃燒，未經過脫硫、脫銷等潔凈處理，帶來了嚴重的大氣污染物排放，相比電煤，排放量更大。

就排放強度而言，以同一單位熱值計，散燒煤的二氧化硫排放強度是是發電用煤的2.25倍，煙塵的排放強度，散燒煤是發電用煤的6.75倍，控制散燒煤是治理大氣污染的最為有力的措施之一。

除了散燒煤，另一大氣污染排放的重要源頭，則是汽車、飛機輔助動力裝置、靠港船舶等使用的燃油。因此，也成為希望被“電”替代的對象。

根據該《意見》，共有四大領域為電能替代的重點，并強調以分布式應用為主。第一領域為北方居民采暖領域，主要針對燃氣(熱力)管網覆蓋范圍以外的城區、郊區、農村等還大量使用散燒煤進行采暖的。采取的方式主要是使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設施替代分散燃煤設施。

第二則為生產制造領域。生產制造領域的電能替代需要結合產業特點進行，有條件地區可根據大氣污染防治與產業升級需要，在工農業生產中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。

第三為交通運輸領域，主要針對各類車輛、靠港船舶、機場橋載設備等，使用電能替代燃油，支持電動汽車充換電基礎設施建設，推動電動汽車普及應用。

第四是電力供應與消費領域，主要是滿足電力系統運行本身的需要，如儲能設備可提高系統調峰調頻能力，促進電力負荷移峰填谷。

為了有效推進電能替代，該《意見》提出多項支持政策。在配電網建設改造方面，一是將合理配電網建設改造投資納入相應配電網企業有效資產，將合理運營成本計入輸配電準許成本，科學核定分用戶類別、分電壓等級輸配電價。二是國家“十三五”的配電網改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網改造，配電網企業也要安排專項資金用于紅線外供配電設施的投資建設。

在設備投資方面，國家鼓勵各地利用大氣污染防治專項資金等資金渠道，支持電能替代，鼓勵電能替代項目單位積極申請企業債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。

在項目運行方面，今后將擴大峰谷電價價差，合理設定低谷時段，降低低谷用電成本，還將結合電改進程，推動建立發輸供峰谷分時電價機制。此外，國家鼓勵電能替代企業與風電等各類發電企業開展雙邊協商或集中競價的直接交易。