能源局:加強燃煤電廠輸煤制粉系統(tǒng)安全生產(chǎn)

國家能源局綜合司關(guān)于加強燃煤電廠輸煤及制粉系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的通知

（國能綜安全〔2016〕287號）

　　各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：

　　今年以來，燃煤電廠輸煤及制粉系統(tǒng)人身傷亡事故持續(xù)多發(fā)，截至3月底，共發(fā)生人身傷亡事故4起，死亡6人。1月25日，大唐國際大同云崗熱電廠儲煤場煤堆坍塌，1名工作人員被煤炭掩埋死亡。1月26日，晉能電力集團所屬山西國峰煤電有限責(zé)任公司1號碎煤機發(fā)生堵煤，1名工作人員在清理粗篩時墜落死亡。2月25日，大唐吉林發(fā)電有限公司所屬大唐長山熱電廠進行1號鍋爐C磨煤機內(nèi)部檢查時，熱一次風(fēng)插板門突然開啟，造成正在風(fēng)道內(nèi)進行作業(yè)的3名工作人員死亡。3月15日，國家電投吉電股份公司二道江發(fā)電公司在斗輪機上煤作業(yè)時，1名巡視設(shè)備的工作人員被卡在懸臂頭部滾筒與皮帶之間死亡。以上四起事故暴露出事故單位外包項目安全管理不規(guī)范、施工作業(yè)安全措施不完善、工作人員安全意識淡薄、習(xí)慣性違章屢禁不止等問題。為強化燃煤電廠輸煤及制粉系統(tǒng)安全管理，防范人身傷亡事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、強化安全責(zé)任落實，重視輸煤及制粉系統(tǒng)安全管理

　　各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針，高度重視燃煤電廠輸煤及制粉系統(tǒng)安全管理，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極采取有效措施強化輸煤及制粉系統(tǒng)安全管理，有效防范人身傷亡事故。

　　二、完善安全管理體系，加強外包項目安全管理

　　各單位要認真落實《國家能源局綜合司關(guān)于進一步強化發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)項目外包安全管理 防范人身傷亡事故的通知》（國能綜安全〔2015〕694號）的要求，將負責(zé)輸煤及制粉系統(tǒng)運行、維護、檢修等工作的外包單位納入發(fā)電企業(yè)安全管理體系，協(xié)調(diào)解決影響輸煤及制粉系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重大問題，嚴禁“以包代管”。

　　三、加強設(shè)備隱患治理，提高設(shè)備安全性

　　各單位要加強輸煤及制粉系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施的隱患排查治理工作，尤其要加強監(jiān)測報警設(shè)施、設(shè)備安全防護設(shè)施、作業(yè)場所防護設(shè)施、安全警示標志、滅火設(shè)施、逃生避難設(shè)施等安全設(shè)施的隱患排查和治理工作。要從治理輸煤及制粉系統(tǒng)機械傷害、中毒窒息、粉塵爆燃等安全隱患入手，積極調(diào)研探索輸煤及制粉系統(tǒng)新技術(shù)、新設(shè)備，從本質(zhì)上提高設(shè)備安全性，降低人身傷亡、爆炸、火災(zāi)等事故發(fā)生幾率。

　　四、完善作業(yè)安全措施，提高安全作業(yè)水平

　　各單位要嚴格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求〉的通知》（國能安全〔2014〕161號）和《電業(yè)安全工作規(guī)程 第1部分：熱力和機械》（GB 26164.1-2010）的相關(guān)要求，制定完善標準化作業(yè)規(guī)程，不斷完善輸煤及制粉系統(tǒng)運行、維護和檢修等作業(yè)的安全措施，尤其要對有限空間作業(yè)、動火作業(yè)等高危作業(yè)制定切實可行的安全措施，各級人員要層層把關(guān)、逐級負責(zé)，確保安全措施落實到位。

　　五、完善安全應(yīng)急體系，加強企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)

　　各單位要加強應(yīng)急能力建設(shè)，一要結(jié)合季節(jié)性特點，制定雨雪冰凍等極端天氣情況下輸煤系統(tǒng)濕煤蓬堵、冰凍蓬煤、煤場坍塌等問題的安全保障措施；二要結(jié)合輸煤及制粉系統(tǒng)可能存在的火災(zāi)、有限空間人身傷害等隱患，制定輸煤及制粉系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案，并組織開展應(yīng)急演練；三要結(jié)合生產(chǎn)人員崗位變動情況，及時調(diào)整各應(yīng)急組織機構(gòu)，確保各項安全責(zé)任落實到位。

　　六、加強人員安全培訓(xùn)，提高工作人員安全意識

　　各單位要加強對輸煤及制粉系統(tǒng)各級人員的安全教育和培訓(xùn)工作，要突出強化基層班組和外包單位新進廠的勞務(wù)派遣工、臨時用工等工作人員的“三級安全教育”，要注重培訓(xùn)效果，提高工作人員的安全技能和安全意識，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的工作人員，不得上崗作業(yè)。要切實做好長期從事一線生產(chǎn)員工的安全教育工作，避免流于形式，教育員工克服麻痹思想，摒棄習(xí)慣性違章陋習(xí)，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴。

　　七、加強電力安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全責(zé)任

　　各派出機構(gòu)要認真履行電力安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合日常電力安全監(jiān)管工作安排，督促發(fā)電企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實抓好燃煤電廠輸煤及制粉系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。

　　國家能源局綜合司

　　2016年5月9日