《江蘇省熱電聯產項目管理暫行辦法》征求意見稿

近日江蘇省發改委公示《江蘇省熱電聯產項目管理暫行辦法》征求意見稿，意見明確熱電聯產規劃應當明確規劃范圍，依據規劃范圍的城市總體規劃、產業發展布局、可利用能源資源等外部條件，按照全省能源發展規劃、電力發展規劃和產業發展政策，結合規劃區域現有熱源點布局和運行現狀、燃煤小機組和鍋爐關停計劃、大型燃煤機組供熱改造安排等情況進行編制。

江蘇省熱電聯產項目管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為加強和改進全省熱電聯產項目規劃、建設的管理和監督，促進熱電聯產健康發展，根據國家和省政府關于簡政放權、強化監管的要求，以及國家發展改革委《熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫行規定》(發改能源〔2007〕141號)、江蘇省政府《江蘇省大氣污染防治行動實施方案》(蘇政發〔2014〕1號)、國家能源局《關于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見》(國能法改〔2015〕188號)等文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省范圍內由省發展改革委核準的熱電聯產項目。

第三條 本辦法所稱熱電聯產是指同時產生電能和可用熱能的聯合生產方式。

本辦法所指熱電聯產項目，包括以煤炭、天然氣、生物質和工業余氣余壓余熱為初始燃料的項目，包括公用熱電聯產項目和自備熱電聯產項目。

第四條 省發展改革委指導地方制定和實施熱電聯產規劃，依照規定核準和監督管理熱電聯產項目。

市、縣(市、區)發展改革部門負責本地區熱電聯產規劃編制、實施和熱電聯產項目審核轉報、建設管理、運行監管工作。

第二章 規 劃

第五條 熱電聯產規劃是核準熱電聯產項目的重要依據。

熱電聯產項目應當符合項目所在區域熱電聯產規劃，在規劃指導下，依據用熱需求逐步實施。

第六條 熱電聯產規劃由市、縣(市)發展改革部門按照《江蘇省熱電聯產規劃編制大綱》組織編制，并充分征求同級經信、環保、規劃、國土、統計、質監、電力等部門意見。

第七條 熱電聯產規劃原則上由省轄市統一編制，縣(市)也可獨立編制。省轄市所在地城市建成區熱電聯產規劃，由省轄市編制。

熱電聯產規劃每五年進行評估和修編。

第八條 熱電聯產規劃應當明確規劃范圍，依據規劃范圍的城市總體規劃、產業發展布局、可利用能源資源等外部條件，按照全省能源發展規劃、電力發展規劃和產業發展政策，結合規劃區域現有熱源點布局和運行現狀、燃煤小機組和鍋爐關停計劃、大型燃煤機組供熱改造安排等情況進行編制。

提倡和鼓勵跨縣(市)、跨省轄市編制熱電聯產規劃。省轄市發展改革委負責做好轄區內跨縣(市)供熱的統籌協調。

第九條 熱電聯產規劃應當科學預測熱力負荷。區劃調整或原規劃區域熱力負荷發生較大變化時，應當及時組織修編。

第十條 熱電聯產規劃應當堅持控制增量、盤活存量的原則，優先實施現役燃煤機組供熱改造，優先實施現有生物質、資源綜合利用發電機組供熱改造，逐步增加公用熱源點，替代自備熱源點。

第十一條 熱電聯產規劃應當堅持就近利用可再生能源、充分利用廢棄資源、積極利用清潔能源的原則，優先規劃和建設以生物質等可再生資源和工業余氣余壓余熱等可利用廢棄資源為初始燃料的熱電聯產項目。

第十二條 熱電聯產規劃應當堅持公用熱源為主、自備熱源為輔的原則，優先布局和發展以天然氣、生物質、余氣余壓余熱為初始燃料的公用熱電聯產項目，限制布局和發展以煤炭為初始燃料的公用熱電聯產項目，不布局不發展燃煤自備熱電聯產項目。鼓勵各類自備熱電聯產機組轉變為公用熱電聯產機組。

第十三條 熱電聯產規劃應當堅持能效優先、合理布局原則，對規劃范圍內的熱源布局應當進行多方案比選，確定熱源點個數和構成。

鼓勵突破行政區域界限，實施跨市界、縣(區、市)界供熱，合理控制并逐步減少規劃范圍內熱源點數量，科學劃定或調整供熱片區。

第十四條 依照初始燃料合理確定供熱半徑。

以煤炭和天然氣為初始燃料的，以蒸汽為供熱介質的供熱半徑，原則上可按10公里考慮，10公里范圍內不重復規劃建設新的同類熱源點;以熱水為供熱介質的供熱半徑，原則上可按20公里考慮，20公里范圍不重復規劃建設新的同類熱源點。

以生物質和工業余氣余壓余熱為初始燃料的熱電聯產、以天然氣為初始燃料的樓宇式熱電冷三聯供熱源點，不受前款供熱半徑的限制。

第十五條 在熱電聯產規劃確定的集中供熱范圍內，不得新建燃煤鍋爐，既有燃煤鍋爐應當嚴格依照規定限期關停或者實施清潔能源替代。

集中供熱片區初期熱負荷較少時，應當按照“一次規劃、分步實施”的原則和最新環保要求，在規劃確定的熱源點先期建設集中供熱鍋爐。

第十六條 熱電聯產規劃應當報省發展改革委組織專家或委托第三方機構進行審查復核。

省發展改革委要結合專家或第三方機構出具的意見，向有關市、縣(市、區)發展改革部門反饋意見。市、縣(市、區)發展改革部門依照反饋意見修改，報同級人民政府審批后，在當地政府網站全文公布。

第三章 項目申報

第十七條 符合全省電力發展規劃的單機300MW及以上燃煤熱電聯產項目，依據擬建項目所在地區熱電聯產規劃和集中供熱需求，委托有資質的咨詢機構編制項目初步可行性研究報告，通過有資質的咨詢機構評審并取得評審意見。初步可行性研究報告及評審意見是項目參加優選評議的前提條件。

省發展改革委依據國家下達的年度火電規劃建設指導意見，研究提出全省燃煤發電項目建設規模分類配置意見，組織制定優選評議辦法，組織實施項目優選工作，并向國家能源局報送年度項目方案。

省發展改革委依據國家能源局批復或認可的年度火電建設規劃實施方案，指導列入實施方案的燃煤熱電聯產項目建設單位開展項目前期工作，辦理相關支持性文件。

第十八條 符合全省電力發展規劃和擬建項目所在地區熱電聯產規劃的燃氣熱電聯產項目，可委托有資質的咨詢機構編制項目初步可行性研究報告，提請有資質的咨詢機構組織評審并取得評審意見。

經項目所在地發展改革部門審核上報，省發展改革委組織專家開展評估，指導具備條件的項目建設單位開展項目前期工作，辦理相關支持性文件。

第十九條 其他熱電聯產項目建設單位應當依據擬建項目所在地區熱電聯產規劃、資源綜合利用發電規劃和集中供熱需求，按照《江蘇省熱電聯產項目、資源綜合利用發電項目裝機方案編制大綱》，編制項目裝機方案，并由地方發展改革部門審核上報省發展改革委。

省發展改革委組織專家開展評估，指導具備條件的項目建設單位開展項目前期工作，辦理相關支持性文件。

第二十條 根據國家發展改革委等部門《關于改進規范項目核準行為加強協同監管的通知》(發改投資〔2013〕2662號)要求，除核電、水電、實行規模管理的燃煤發電等特定項目外，省發展改革部門不再出具同意開展項目前期工作的意見，相關職能部門不再將項目前期工作意見作為辦理項目核準前置手續的條件。

第四章 項目核準

第二十一條 項目建設單位應當委托有資質的咨詢機構編制項目可行性研究報告和項目申請報告，報告內容及深度應當符合相關規定和要求。

單機300MW以上的燃煤熱電聯產項目和燃氣熱電聯產項目可行性研究報告和項目申請報告，需由具有火電甲級咨詢資質的機構編制，其他熱電聯產項目可行性研究報告和項目申請報告由具有火電乙級以上咨詢資質的機構編制。

項目可行性研究報告需要取得有資質的咨詢機構出具的評審意見。

第二十二條 燃煤熱電聯產項目應當按照煤炭替代要求落實煤炭替代量。

天然氣熱電聯產項目應當按照氣電熱平衡的要求，足額落實天然氣資源，并相應關停供熱范圍內的燃煤鍋爐。

資源綜合利用熱電聯產項目應當按照綜合利用資源與熱電機組出力平衡的要求，足額落實可利用資源，并取得項目所在地發展改革部門的確認文件。

非燃煤熱電聯產項目禁止通過補充常規化石燃料增加發電和供熱能力。

第二十三條 項目建設單位應當按照《江蘇省投資項目核準管理辦法》的要求，取得各項支持性文件，并對所有申報材料的真實性負責。

第二十四條 熱電聯產項目配套建設的熱網工程項目，由市、縣(市)發展改革部門備案。

熱網工程應與熱電聯產項目主體工程同時設計、同時建設、同時投運。

第二十五條 市、縣(市)發展改革部門應當根據熱電聯產規劃和項目建設方案，配合當地環保部門，制定燃煤小熱電及鍋爐的整合關停方案并組織實施。

第二十六條 項目申請報告(含可行性研究報告)以及所需的支持性文件，經市、縣(市)發展改革部門審核，報送省發展改革委。

省發展改革委委托評估機構對申報材料進行評審，依據評審意見，作出核準決定。

第四章 監督檢查

第二十七條 項目建設單位應當按照《電力工程建設管理條例》的規定，開展設計、施工及驗收等工作。建設過程中的質量監督應當符合國家能源局《關于加強電力工程質量監督工作的通知》的要求。

第二十八條 項目建設單位應當嚴格按照規定的建設程序和核準的建設內容進行建設。對違反規定的項目，相關部門不予驗收，電網企業不予并網。對未核先建的項目，省發展改革委不予補辦核準手續。

第二十九條 項目建成投產后，由省發展改革委組織或委托有關單位進行檢查，確認項目建設是否符合項目核準文件的各項要求。受委托的單位應當及時出具檢查結論，報送省發展改革委。

第五章 附 則

第三十條 本辦法由江蘇省發展改革委負責解釋。本辦法未規定的事項，依照有關規定執行。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行。