火電行業率先開展“一證式”排污 推動點源環境管理向精細化發展

   我國正處在固定污染源排污許可制度改革的初期階段，按照《固定污染源排放許可制實施方案》部署要求，2016年將率先在全國范圍內的火電行業開展排污許可證核發工作。火電行業作為我國能源消耗和污染物排放的大戶，長期以來一直是我國工業污染源領域防治的重點。尤其是“十一五”以來，火電行業納入到總量控制管理體系，目標單列，實施全口徑管理，為全面開展規范化、定量化、精細化的排污許可證管理打下了良好的基礎。

因此，在環境管理從粗放式走向精細化的大背景下，建議先期在火電行業開展全過程、定量化、精細化的排污許可管理工作，為國家深化排污許可制度改革、推進點源環境管理的精細化先行探索積累經驗。

在火電行業開展綜合性、全過程、“一證式”的排污許可管理

排污設施全覆蓋。從美國、歐盟的排污許可制度體系和管理經驗來看，排污許可制度的管理對象是裝置或設施。排污許可制度所面對的管理主體是企業，而許可的對象則應當是企業中全部的生產或排污設施。我國火電行業排污許可證應適用于各種容量的燃煤、燃油、燃氣、燃油頁巖、燃石油焦、燃生活垃圾和燃生物質的火電機組所在企業，許可的對象應當包括企業內的發電機組及其附屬設備、鍋爐等全部設施。

排放因子全納入。排污許可證的監管范圍應當包含火電行業的全部排放因子，針對所有大氣污染物、水污染物、噪聲以及固體廢棄物的處理處置提出控制要求并進行管理。其中，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物等大氣污染物是火電行業的首要污染因子。火電企業產生的廢水主要包括工業冷卻水排水、化學水處理系統酸堿再生廢水、過濾器反洗廢水、鍋爐清洗廢水、冷卻塔排污廢水、脫硫廢水等。另外，爐渣、飛灰、脫硫殘渣和副產品、水處理污泥、SCR脫硝工藝催化劑、廢機油及廢潤滑油等固體廢棄物的處理處置以及噪聲污染也應當納入排污許可管理，實現綜合性、一證式的管理。

生命周期全管控。以綜合性排污許可為載體，從火電企業的建設、試運行、正式投產運行到企業的關閉，實施全生命周期的“一證式”管理，將區域質量改善需求、達標排放要求、總量控制制度等落實到污染物排放許可要求上，實施燃料控制、清潔生產、末端治理的全過程管控。對于建設期，將“三同時”要求納入許可證中，以許可證的監管替代“三同時”驗收;對于運營期，將對設施的燃料使用、清潔生產、治污設施運行、監測等全部環境管理要求納入許可證，企業通過按證排污確保排放水平達到許可要求。

建立環境質量目標導向的許可限值核定技術方法

基于排放標準和企業排放特征，識別和確定火電企業許可排放污染物種類。根據《火電企業大氣污染物排放標準》、《生活垃圾焚燒污染控制標準》或地方標準，按照不同燃料類型確定火電企業納入排污許可管理的大氣污染物，其中應當包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物、氯化氫;鎘、鉈及其化合物;銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物，以及一氧化碳等。根據《污水綜合排放標準》及火電企業水污染物排放特征，火電企業納入排污許可管理的水污染物應當包括pH、懸浮物、硫化物、COD等。

基于排放標準和最佳可行技術核定許可排放濃度限值。排放標準是火電企業許可排放濃度限值的最低限。為充分體現行業的公平性，基于鼓勵先進、淘汰落后的原則，還應綜合考慮火電行業最佳可行技術的控制排放水平，確定現有火電機組的許可排放濃度限值。對于新、改、擴建火電項目，按照批復后的環評文件要求確定許可排放污染物的種類和濃度限值。對于現有項目，原則上按照排放標準確定許可排放濃度限值。對于環境質量超標或者有空氣質量改善需求的地區可以參照火電行業最佳可行技術水平確定許可濃度限值。

基于環境質量改善需求核定許可排放量限值。以達標排放為最低標準，綜合考慮區域環境質量現狀、季節環境要求以及企業所處位置等因素，確定火電企業許可排放量限值。火電企業許可排放量限值采用約束系數法進行確定，即許可排放量=基準排放量×約束系數。基準排放量是指按照達標排放測算得出的排放量，約束系數則分別按照區域環境質量改善需求、大氣污染傳輸條件以及大氣污染季節分布特征三類影響因素，分為指標約束系數、地區約束系數和季節約束系數，取值范圍為0~1。指標約束系數是根據區域內關鍵的大氣污染問題及空氣質量超標情況，確定的重點管控污染物許可排放量削減比例。地區約束系數是指綜合考慮區域內各類污染源的分布情況、大氣污染物的傳輸條件等，確定的敏感區域內企業許可排放量削減比例。對于有顯著季節排放差異性特征的污染物指標，可以通過設置季節約束系數實現季節調控，有效避免重污染天氣的發生。