華能三期投入運營關停最后一臺燃煤機組 清潔能源供熱達到95%以上

   近日北京市發布了《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，綱要規定“十三五”期間基本實現能源清潔轉型，大幅壓減電廠、工業、采暖、民用燃煤總量，2020年煤炭消費總量控制在900萬噸以內;華能三期建成并投入運營，關停最后一臺燃煤發電機組;推行低氮燃燒技術應用，基本完成各類燃氣設施脫硝治理。城六區全境、遠郊各區新城建成區的80%區域和市級及以上開發區建成禁燃區，實現無煤化;2020年全市建成以電力和天然氣為主體、地熱能和太陽能等可再生能源為補充的清潔能源體系，優質能源消費比重力爭提高到90%以上，可再生能源比重達到8%左右;基本淘汰能效不達標的電機、內燃機、鍋爐等用能設備，實現燃氣電廠、燃氣鍋爐余熱余壓收集再利用;擴大與津冀等周邊地區清潔供熱合作，擴大三河熱電廠向通州供熱能力，實現京能涿州熱電廠向房山地區供熱，推進天津盤山電廠、河北下花園電廠為平谷、延慶供熱。繼續推進“1+4+N+X”供熱體系建設。優化供熱結構，全市清潔能源供熱面積比例達到95%以上。穩定城市熱網供熱規模，基本完成老舊熱網更新改造，完成新城和鎮區燃煤鍋爐房清潔能源改造，建設一批應急備用熱源。具體內容如下：

北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標制定。中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議全面分析了國際國內形勢，認為緊緊抓住重大歷史機遇，加快建設國際一流的和諧宜居之都、率先全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務，我們對此充滿信心。本規劃綱要依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《京津冀協同發展規劃綱要》、《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》編制。

第一篇堅持首都城市戰略定位

第一章站在歷史新起點

“十二五”時期是北京發展具有重大歷史意義的五年。面對錯綜復雜的外部環境和改革發展的繁重任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，全市各族人民團結奮斗，堅決貫徹落實中央對北京工作重要指示精神，著力推進創新驅動發展和城鄉經濟社會發展一體化，打響治理“大城市病”攻堅戰，圓滿完成2014年亞太經合組織會議、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年等重大活動服務保障任務，成功舉辦2015年世界田徑錦標賽，攜手張家口獲得2022年冬奧會舉辦權，譜寫了改革開放和現代化建設的新篇章。較好地完成了“十二五”規劃目標任務，綜合經濟實力、科技創新能力、國際影響力邁上了新臺階。

城市功能進一步優化。堅持以首善標準提升“四個服務”水平，首都核心功能在改革發展中進一步強化。堅決貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，非首都功能疏解有序推進，發布修訂新增產業禁止和限制目錄，關停退出一般制造業和污染企業1006家。嚴格控制人口規模，實現常住人口增量和增速逐年下降。區域差異化發展態勢明顯，城鄉一體化格局基本形成，農村地區和城南、西部、城鄉結合部等薄弱地區建設加快推進。北京新機場、環球影城主題公園等功能性重大工程開工建設。

經濟發展質量持續提升。積極適應經濟發展新常態，主動把經濟下行的壓力轉化為結構調整的動力，首都經濟在保持平穩增長中實現提質增效升級。地區生產總值年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長14.9%。消費拉動型經濟特征進一步增強，社會消費品零售額由2010年的6340.3億元增加到1萬億元以上。產業服務化、高端化特征更加明顯，服務業比重由2010年的75.5%提高到80%左右，新興產業、新興業態、新興消費成為首都經濟新的增長點。創新驅動發展戰略深入實施，“1+6”政策創新經驗在全國復制推廣，技術交易額和創業投資額均占全國三分之一以上，全國科技創新中心的引領示范和輻射帶動作用明顯增強。

生態環境建設成效明顯。順應人民群眾對美好生活的新期待，下大力氣補齊環境建設短板。多措并舉、多方合力，重拳治理大氣污染，壓減燃煤近1400萬噸，核心區基本實現無煤化，淘汰老舊機動車183.2萬輛，淘汰全部黃標車，細顆粒物濃度比2012年下降15.8%。超額完成“十二五”減排目標，節能減排工作繼續走在全國前列。城市生態空間大幅度增加，完成平原地區造林105萬畝，建成11個濱河森林公園和158個城市休閑公園。加強重點流域治理，實施1460公里中小河道治理，永定河“五湖一線”成為首都的一道亮麗風景。加大環境整治力度，城市環境更加整潔干凈。

城市治理能力不斷增強。堅持公交優先戰略，持續治理交通擁堵，軌道交通新增運營里程218公里，總里程達到554公里。南水北調中線一期工程建成通水，首都市民喝上長江水。基本建成四大燃氣熱電中心，陜京三線等重大能源基礎設施建成投用，能源運行保障能力進一步增強。建成魯家山垃圾焚燒廠等一批垃圾處理設施，城市生活垃圾基本實現全處理。全部完成中心城骨干污水處理廠升級改造，全市污水處理率達到87%。完成中心城77座下凹式立交橋區積水治理，城市防洪排澇等防災減災和應急管理水平明顯提高。全面加強和創新社會治理，社區基本公共服務能力持續增強，社會保持和諧穩定。

社會民生得到明顯改善。城鄉統一的就業體系更加健全，城鎮登記失業率控制在1.6%以內，實現了城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步。社會保障基本實現人群全覆蓋，六項社保待遇標準與“十一五”末相比平均增長68%。基本公共服務保障能力和均等化同步推進，實施學前教育、中小學建設“三年行動計劃”，新建改擴建幼兒園843所、中小學校200所，分別增加學位10萬個和19萬個，全市養老床位達12萬張，建成10個區域醫療中心、38個區域醫聯體，公共文化設施體系進一步健全。人均期望壽命達到81.8歲。累計建設籌集各類保障房100萬套，大力實施棚戶區、農村危房改造和老舊小區綜合整治，更多家庭的居住生活條件得到改善。

改革開放取得新的突破。大力推進簡政放權，取消和下放439項行政審批事項，有效激發了市場活力和社會創造力。商事制度改革和“營改增”試點工作積極推進，階梯水價、電價、氣價、出租車和垃圾處理價格、公共交通票制票價等價格調整平穩實施，投融資、財稅、國資國企、科技、教育、衛生、農村等重點領域改革不斷深化。開放型經濟發展水平進一步提升，成功舉辦三屆京交會，服務貿易總額由2010年的790多億美元增加到1200多億美元，利用外資平穩發展，境外投資快速增長，“雙自主”企業出口穩步增長。開展全國首個服務業擴大開放綜合試點，首批33項政策措施全面推進。中非合作論壇、亞信非政府論壇、園博會等一批重大活動和重大會展成功舉辦，亞投行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯合會，首都國際形象和國際影響力顯著提升。

總體來看，“十二五”時期，是北京發展方式加快轉變、經濟結構優化升級的五年;是改革開放深入推進、市場活力不斷釋放的五年;是基礎設施更加完善、城鄉統籌一體發展的五年;是生態建設大力推進、城市治理扎實攻堅的五年;是社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。過去五年取得的重大成就，為“十三五”時期實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展奠定了堅實基礎。

尤為重要的是，在北京改革發展的關鍵時刻，習近平總書記親臨視察并發表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位和建設國際一流的和諧宜居之都戰略目標，對做好北京發展和管理工作、推動京津冀協同發展提出了明確要求，指明了新的歷史條件下首都工作方向。中央把京津冀協同發展確立為重大國家戰略，加強頂層設計，制定《京津冀協同發展規劃綱要》，統籌推進實施，為北京發展創造了良好條件、注入了強大動力。在這具有里程碑意義的大事引領下，全市上下深入學習貫徹，統一了思想，凝聚了共識，各方面工作邁出了堅實步伐。

第二章把握戰略機遇期

從國際環境看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，我國發展具有相對穩定的外部環境。從國內大勢看，我國已成為世界第二大經濟體，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展方式加快轉變，改革開放釋放出新的發展活力，為北京發展提供了更加有力支撐。從自身發展看，北京已經是一個現代化國際大都市，發展優勢更加明顯、前景更加廣闊，轉型升級發展的潛力巨大。特別是中央實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動京津冀全面創新改革試驗區建設，推進北京服務業擴大開放綜合試點，支持辦好世界園藝博覽會等，有利于我們更好地落實城市戰略定位，提升北京在全球資源配置中的地位和作用，加快建設以首都為核心的世界級城市群，打造中國經濟發展新的支撐帶。

同時，國際金融危機深層次影響依然存在，世界經濟復蘇中的不穩定不確定因素仍然很多;我國經濟發展進入新常態，面臨更加深刻的結構調整，倒逼我們加快轉變發展方式，實現從要素驅動轉向創新驅動。北京自身發展中還面臨著一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環境矛盾突出，出現了人口過多、交通擁堵、房價高漲、環境污染等“大城市病”;城鄉區域發展不平衡，科技、文化創新優勢發揮不夠，城市文明程度和服務管理水平還不夠高，法治建設亟待加強。

綜合分析判斷，北京發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨艱巨任務，又有許多有利條件。我們必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握北京發展的階段性特征，緊緊抓住和用好重大歷史機遇，繼續集中力量落實首都城市戰略定位、推動京津冀協同發展，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得更大成效，朝著建設國際一流的和諧宜居之都目標奮勇前進，不斷開拓發展新境界。