熱電或成投資新熱點

    3月22日，五部委發布關于印發《熱電聯產管理辦法》的通知，明確表示要“促進熱電產業健康發展”。而就在前不久，國家發改委會同能源局印發特急文件，督促各地方政府和企業放緩燃煤火電建設步伐，取消、緩核、緩建一大批煤電項目，以保證我國煤電“有序發展”。一促一抑之下，熱電聯產的機遇已然凸顯。

大氣污染治理要求日趨嚴格，以煤炭為燃料的火電、工業鍋爐、煤化工等行業均受到嚴格的甚至懲罰性的政策約束，占煤炭消費總量一半以上的燃煤發電鍋爐更是被施以最為嚴格的排放標準。即便如此，煤炭消費總量的限制也使得燃煤電廠空間越來越小，長三角、珠三角、京津冀及其周邊地區更是禁止審批新建燃煤發電項目。反觀熱電聯產方面，在審批與建設上的要求就較為寬松，在實行等效替代的前提下，更是可以在上述空氣污染防治重點地區規劃新建項目。一方裝機過剩，限制發展步伐，另一方卻出臺利好政策推進發展，同為燃煤發電，待遇差別為何如此之大?

雖然都叫做“電廠”，熱電廠的熱電聯產機組和普通燃煤發電廠的機組還是有著很大的區別。首先，熱電廠的建設首先為了滿足用熱需求，并不是以發電作為唯一目的，“以熱定電”的原則表明，工業及居民對熱能的需求決定了當地熱電機組發展的規模。其次，普通凝汽式燃煤機組和抽凝式、背壓式熱電機組在蒸汽的利用和處理方式上各不相同，這種技術上的差別在具體生產中則體現為能量利用效率、供電煤耗、建設成本等方面的差異，熱電聯產機組技術較為復雜，但在節能等方面較普通燃煤機組有明顯優勢。最后，熱電聯產機組的發展有一部分將對普通燃煤機組進行替代，所以熱電聯產機組的增加并不會額外加劇煤電裝機過剩的情況，不僅如此，還有助于環境質量改善及煤炭消費總量控制。

除了順應需求，熱電聯產在政策層面上也處于一個有利的發展環境中?！蛾P于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件的相關要求中，鼓勵電力企業成立售電公司，《辦法》中第三十六條中就相應提出，“鼓勵采暖型背壓熱電聯產企業按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營公司?！蔽磥恚瑹犭娖髽I若可以同時經營熱能、電能的生產、銷售業務，將形成關系經濟民生的一大重要市場。另外，今年是“十三五”規劃開局之年，各行業領域的規劃與實施均處于起步階段，《“十三五”規劃綱要》出臺不久，即有熱電行業人士呼吁，在編制熱電聯產規劃時要注意與《電力規劃》《能源規劃》和《城市總體規劃》的銜接。而《辦法》由五部委共同參與制定，在內容上也得以做到統籌兼顧，為行業發展提供了有力保障。

現階段，由于體制機制方面的原因，我國天然氣供應不夠穩定，使得燃氣熱電聯產機組并未得到大規模的推廣。中國電力企業聯合會副理事長王志軒曾撰文指出，熱電聯產的燃煤電廠在燃氣不足的條件下，是改善環境質量、保障城市供熱的最佳選擇，是城市環境質量改善的功臣?？梢韵胍?，在用熱需求、環境壓力以及傳統火電受限的環境下，熱電聯產機組前景可期。