內蒙古：大力發展現代能源經濟 加快光伏基地項目建設

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。全區上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢牢把握習近平總書記對我區提出的“四個著力”“三個扎實”重要要求，認真落實中央經濟工作會議精神和自治區黨委十屆八次全會工作部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年自治區國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，城鎮新增就業22萬人以上，城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5.5%左右和4.5%以內，完成國家下達的年度節能減排任務目標。

一、著力擴大內需，促進經濟平穩健康發展

針對當前經濟運行中的突出問題，按照促進形成強大國內市場的要求，持續釋放內需潛力，進一步激發微觀主體活力，確保經濟運行在合理區間。

（一）加大有效投資力度。圍繞補短板、調結構、增后勁，加強交通、水利、能源、生態環保、“三農三牧”、市政、防災減災等重點領域和薄弱環節建設，提升信息網絡、現代物流等基礎設施支撐能力。全力做好項目工作，優化項目儲備，適應市場需求和高質量發展要求，動態調整項目庫，加強項目用地、市政配套、環評審批、資金落實等方面的統籌，抓立項、抓前期、抓新開工、抓續建、抓竣工，加快集大高鐵、包銀高鐵（含巴銀支線）、二廣高速、綏滿高速、呼和浩特新機場、“引綽濟遼”等重大項目進度，做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，爭取完成投資增長10%左右。放寬民間投資準入，建立常態化向民間資本推介項目機制，進一步激發民間投資活力。企業新上項目或重大技術改造項目，適用招商引資政策。新上重大項目能耗指標實行單列。加強政銀企對接，合理保障重大項目特別是在建項目正常資金需求，防止出現“半拉子”工程。

（二）積極擴大消費需求。制定出臺完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施方案。增強居民消費能力，落實好各項增收政策，實行個人所得稅專項附加扣除，促進居民收入水平穩步提高。順應消費升級趨勢，推動吃穿用住行等實物消費提檔升級，促進文化旅游體育、健康養老家政、教育培訓托幼等服務消費提質擴容，擴大“內蒙古乳業”“內蒙古味道”“內蒙古影視”“內蒙古音樂”等品牌影響力。加快發展會展經濟、體育產業，分享奧運經濟。挖掘農村牧區市場消費潛力，提高消費品供給質量和多樣化水平。營造安全放心消費環境，開展放心消費創建活動，健全消費者維權機制。

（三）促進民營經濟發展。深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，認真落實《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府印發〈關于促進民營經濟高質量發展若干措施〉的通知》（內黨發〔2018〕23號）要求，支持民營企業發展壯大。營造公平競爭環境，落實民營企業在投融資、招投標、專項資金補助、人才引進培養等方面同等待遇。緩解民營企業融資難融資貴問題，發揮企業紓困發展基金、流動性風險防控基金作用，強化融資服務平臺建設，提高民營企業貸款占比和覆蓋面，推動無還本續貸。加快完善產權制度，制定關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見。大力優化營商環境，落實自治區優化營商環境實施方案，解決涉企政策落實不到位和招商引資承諾事項兌現不到位問題。構建親清新型政商關系，優化政務服務，健全企業家參與涉企政策制定機制。專項治理機關事業單位和國有企業拖欠民營企業賬款問題。依法保護民營企業家人身安全和財產安全。

二、加快構建現代產業體系，推進經濟高質量發展

加快改造提升優勢特色產業，培育壯大新興產業，逐步改變“四多四少”狀況，為推動經濟高質量發展提供有力支撐。

（一）推動制造業高質量發展。推進實施產業科技創新、綠色制造、工業園區振興、中小企業“專精特新”培育、“兩化融合”等五大工程，支持一批企業技術中心、工業設計中心和技術成果中試平臺建設，推動工業領域節能降耗，建立工業園區高質量發展考核評價體系，啟動“專精特新”中小企業培育工程，推進“萬戶企業登云”行動，認定和支持一批智能車間（數字化生產線）、智能工廠。改造提升傳統優勢特色產業，延長產業鏈，提升價值鏈和產品附加值。大力發展戰略性新興產業，培育電子信息、裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保、軍民融合等特色產業集群。推動先進制造業與現代服務業深度融合。

（二）大力發展現代能源經濟。打造國家現代能源經濟示范區，發展煤電先進產能，有序釋放煤炭優質產能，推進特高壓輸電通道配套煤電基地建設。推動煤電用產業延伸升級，加強煤炭分級分質利用，推進煤制燃料升級示范，積極發展下游深加工產業鏈。壯大可再生能源規模，加快光伏、風電等新能源基地和燃料乙醇等新能源項目建設投產。推進清潔低碳能源消費替代，加快城鄉電氣化發展，著力解決棄風棄光限電問題。

（三）提高服務業供給質量。完善服務業標準體系，提升標準化水平，制定實施服務業領域先進“內蒙古標準”20項以上。推動商貿流通、文化旅游、家政服務、健康養老等行業升級發展，積極發展電子商務，提升旅游服務質量，推動文化、體育與旅游融合發展，促進養老和家政行業品牌化、規范化、信息化發展。大力發展數字經濟，促進大數據開發應用。進一步完善物流體系，推動建設集寧物流中心。

（四）發展現代農牧業。提高農牧業生產能力，支持高標準農田和標準化規模養殖場建設，大力發展節水農業，推進實施高效節水灌溉示范工程和高產優質苜蓿示范工程，劃定建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。優化農牧業結構，推進“糧改飼”“糧改經”，擴大青貯玉米和優質大豆種植面積，推動肉牛肉羊產業和奶業發展，繼續創建特色農畜產品優勢區，增加優質綠色農畜產品供給。促進農牧業綠色發展，減少農藥、化肥使用量，推進農作物秸稈綜合利用、農膜回收利用、畜禽糞污資源化利用。

三、深化供給側結構性改革，提升供給質量

落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，不斷把供給側結構性改革推向深入。

（一）推動產能過剩行業加快出清。堅持用市場化、法治化手段化解煤炭、煤電等行業過剩產能，積極引導60萬噸以下煤礦有序退出或兼并重組，關停煤電落后產能13.6萬千瓦，推動未批先建煤礦項目核準，解決鋼鐵、電解鋁產能置換問題。

（二）降低全社會各類營商成本。推動更大規模減稅、更明顯降費，落實好國家和自治區已出臺和新一輪減稅降費政策，實施小微企業普惠性稅費減免政策，對增值稅小規模納稅人減按50%征收房產稅、城鎮土地使用稅等地方稅費，進一步清理整頓行政審批中介服務收費、行業協會商會收費、壟斷行業收費等經營服務性收費，嚴格規范電網和轉供電環節收費，繼續降低一般工商業用電價格。進一步降低社會保險繳費率，穩定繳費方式。

（三）提升創新能力和效率。加大科技投入力度，加強核心技術攻關，落實自治區與中國科學院科技合作框架協議，組織實施一批科技重大專項。強化創新平臺建設，力爭國家級創新平臺總數達到42家以上，自治區級工程研究中心、工程實驗室達到100家，國家級高新區達到4家。深化科技體制改革，加快建設技術轉移體系，促進科技成果轉化，加強與發達地區研發機構的合作，著力引進高層次急需緊缺人才。加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用，提高大眾創業、萬眾創新水平。

（四）暢通金融和實體經濟良性循環。處理好穩增長與防風險的關系，提高金融服務實體經濟能力。優化信貸結構，爭取差異化信貸政策。擴大直接融資規模，落實自治區推進企業上市掛牌三年行動計劃，支持規模以上企業和初創型企業改制，推動企業債券核準發行。積極爭取政府專項債券額度，依法發行地方政府債券。以金融體系結構調整優化為重點，深化金融體制改革，推進增設地方法人金融機構，推動內蒙古銀行增資擴股，深化農村信用社改革，推進城商行下沉融資服務，大力發展普惠金融。

四、繼續打好三大攻堅戰，為全面建成小康社會奠定堅實基礎

聚焦目標任務、強化問題導向，落實中央脫貧攻堅專項巡視、環保督察“回頭看”和化解政府債務等意見要求，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰役。

（一）防范化解重大風險。按照堅定、可控、有序、適度要求，穩妥處理政府債務風險，嚴禁各種違法違規擔保和變相舉債，完成年度債務化解任務，完成與“十個全覆蓋”工程直接相關項目拖欠工程款化解任務，研究組建政府債務風險平滑基金。加強國有企業資產負債約束，確定重點關注和重點監管企業名單。有效防范金融風險，加大不良貸款清收與處置力度，妥善做好到期企業債券兌付工作，持續開展互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資和高利貸，遏制跟風違約、惡意逃廢債務等行為。切實防范“處置風險的風險”，加強政策統籌協調，防止負面效應疊加。跟蹤防范外部沖擊的風險，密切關注中美經貿摩擦對我區的影響，準確評估、精準施策，扎實做好自己的事。

（二）扎實推進脫貧攻堅。聚焦建檔立卡貧困人口實現“兩不愁、三保障”，全面落實精準扶貧政策措施，全年減貧14萬人以上，貧困嘎查村全部退出，20個國貧旗縣摘帽。深入實施產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧等重點工程，開展補齊貧困地區基礎設施短板專項扶貧行動。深化京蒙扶貧協作，精準安排幫扶資金支持項目建設。堅持問題導向，抓好整改落實，建立預防致貧返貧長效機制，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，鞏固和深化脫貧成果。聚焦深度貧困地區、邊境地區，深入開展興邊富民行動，加大邊民支持力度，促進“老少邊窮”地區加快發展。

（三）大力推進污染防治。堅決打贏藍天保衛戰，推進鋼鐵、火電、建材等重點行業超低排放改造，大力整治“散亂污”企業，實施燃煤鍋爐和散煤替代工程。優化運輸結構，提高鐵路貨運比例，治理柴油貨車超標排放。強化重點區域污染聯防聯控聯治，推進城市建成區重污染企業退城入園。著力打好碧水保衛戰，推進“一湖兩?！鄙鷳B環境綜合治理，加快城市黑臭水體治理和工業集聚區污染防治，加強水源地保護，著力消除重污染水域和劣五類斷面。扎實推進凈土保衛戰，加強農業面源污染防治，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置危險廢物行為。全面排查違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為，依法有序退出自然保護區內的工礦企業。增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。加強生態保護修復，繼續實施天然林資源保護、“三北”防護林、京津風沙源治理、退牧還草等重大生態工程，爭取擴大退耕還林還草工程實施范圍，加強渾善達克、烏珠穆沁等沙地治理，推進渾善達克規模化林場、沿黃生態廊道建設，全年完成營造林1290萬畝、種草3000萬畝、水土流失綜合治理924萬畝，建設祖國北疆綠色萬里長城。

五、統籌城鄉區域協調發展，拓寬經濟發展空間

深入實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，推動城鄉融合、區域協同。

（一）扎實推進鄉村振興戰略。堅持農牧業、農村牧區優先發展，落實自治區鄉村振興戰略規劃和實施方案。推進實施新型農牧業經營主體培育工程，支持返鄉下鄉創業創新，推動農畜產品精深加工、農村牧區電子商務、鄉村旅游等產業發展，推進一二三產業融合，多渠道促進農牧民增收。推進路水電氣信等基礎設施建設，增加教育、醫療等公共服務供給。深入開展“大棚房”清理整治，堅決遏制農地非農化。學習浙江“千萬工程”經驗，加快推進農村牧區人居環境整治三年行動，建設好生態宜居美麗鄉村。深化農村牧區改革，完成“房地一體”宅基地和集體建設用地發證任務，推進集體產權制度改革，研究提高土地出讓收益用于農業農村的具體辦法。

（二）穩步推進新型城鎮化建設。加快農牧業轉移人口市民化，全面實施流動人口居住證制度，推動基本公共服務常住人口全覆蓋。統籌城市建設與管理，落實《內蒙古自治區人民政府關于深入推進城市精細化管理的實施意見》（內政發〔2018〕35號）精神和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區推進城市精細化管理三年行動方案（2018―2020年）〉的通知》（內政辦發〔2018〕60號）要求，提升城市管理精細化水平。規范特色小鎮建設，培育形成一批體現高質量發展要求的特色小鎮。促進城鄉融合發展，推動公共資源向農村牧區延伸。

（三）促進區域協調發展。研究建立區域協調發展新機制，制定新時代強化舉措推進西部大開發形成新格局的實施意見。編制呼包鄂重點發展產業指導目錄，推進沿黃生態經濟帶建設，優化區域生產力布局。加強呼包鄂與周邊地區合作，發揮輻射帶動作用。推動烏海及周邊地區轉型發展。制定支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的實施意見，加快實施國家東北地區老工業基地振興重點項目，爭取蒙東（通遼―赤峰）承接產業轉移示范區獲批，推動蒙東地區融入東北西部生態經濟帶。科學規劃、有序建設和林格爾新區。

六、推進實施更深層次改革，增強改革牽引作用

站在更高起點深入推進重點領域改革，激發市場活力。

（一）深入推進“放管服”改革。全面落實市場準入負面清單制度。推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，加快實體政務大廳向網上延伸，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。進一步清理和精簡行政審批事項，優化審批流程，推行聯合審批、區域評估。全面實施工程建設項目審批制度改革，審批時限壓縮一半以上。推進企業投資項目承諾制改革試點。加強事中事后監管，落實“雙隨機、一公開”監管，完善信用監管。繼續開展盟市營商環境評價。

（二）推進要素市場化配置。落實《內蒙古自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳關于創新政府配置資源方式的實施意見》（內黨辦發〔2018〕36號）精神，減少政府對資源的直接配置。深化電力體制改革，啟動運行蒙西地區國家第一批電力現貨市場試點，建成投運第一批增量配電改革試點，取消蒙東電網大工業目錄電價，實施大工業用電倒階梯輸配電價機制，力爭全年電力多邊交易電量和大用戶直接交易電量突破1400億度。落實土地利用“增存掛鉤”制度，推進城市低效用地再開發、存量土地挖潛利用、閑置土地處置、廢棄建設用地復墾利用。

（三）深化財稅體制改革。進一步完善預算績效管理制度辦法，全面實施預算績效管理。落實基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案，加快推進自治區以下分領域財政事權和支出責任劃分改革。完善自治區以下財政收入劃分體制，研究建立規范的按稅種、按比例分享收入的收入劃分體制。提高政府資金使用效率，加快預算內資金執行進度，推動各類引導資金和基金投資運營，發揮引導作用和放大效應。

（四）加快國資國企改革。持續推進經營性國有資產集中統一監管和國有經濟布局優化、結構調整，做強做優做大國有資本。轉變國資監管職能，改革國有資本授權經營體制，深化國有資本投資運營公司試點。做好國有企業“處僵治困”工作，實現“僵尸企業”全部出清。積極推進混合所有制改革。

七、構建對內對外開放新格局，推動實現更高水平開放

著力穩外貿穩外資，推動全方位對外開放，以更高水平開放推動更大發展。

（一）深度融入“一帶一路”建設。推進中蒙俄經濟走廊建設，促進互聯互通，加強跨境鐵路、電網、天然氣管道等基礎設施建設，加快國家重點開發開放試驗區、綜合保稅區、邊境經濟合作區等開放平臺建設。推進國際產能合作，推動中蒙國際產能合作區等境外產業園區建設。支持中歐班列增量擴容，著力解決“酒肉穿腸過”問題，拓展雙向貨源，促進進口資源落地加工，引導出口加工型企業落地生產，全年開行中歐班列240列?；I備參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，辦好第三屆中國―蒙古國博覽會。

（二）著力穩定外貿外資。加快對外貿易優化升級，擴大農畜產品、資源性產品和先進技術裝備進口，推動出口市場多元化。打造邊境貿易加工特色產業集群，推動邊境貿易、加工貿易、服務貿易和市場采購貿易融合發展。促進跨境貿易便利化，推進呼和浩特跨境電子商務綜合試驗區建設。落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步促進外資增長的意見》（內政發〔2018〕25號）精神，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進外商投資企業商務備案和工商注冊登記“一口受理”。

（三）進一步加強區域合作。主動融入京津冀協同發展等國家戰略，搶抓北京非首都功能疏解和先進生產要素“北上西移”機遇，推動更多好產業好項目落戶我區。加快呼包鄂榆城市群建設發展，發揮各地區比較優勢，打造我國中西部地區具有重要影響力的城市群。推動蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區建設，充分發揮烏蘭察布東進西出、南聯北通、地近京畿的區位優勢，加強同周邊地區基礎設施互聯互通。深化東部盟市與東北三省的合作交流，健全完善各層級協商協作機制，在優勢互補中加快發展。密切與長三角、珠三角的經濟聯系，積極承接發達地區產業轉移。

八、堅持以人民為中心，提高保障改善民生水平

完善制度、守住底線，實施就業優先政策，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，用心用情用力辦好民生實事。

（一）著力穩定和促進就業。完善就業政策體系，制定出臺關于推進全方位公共就業服務的指導意見。統籌做好高校畢業生、退役軍人、農村牧區富余勞動力、就業困難人員、城鎮失業人員等重點群體就業，著力防范失業風險。針對企業用工需求，開展大規模職業技能培訓。加強創業服務體系建設，推動以創業帶動就業。

（二）提高基本公共服務水平。研究制定自治區基本公共服務標準規范，開展基本公共服務標準化試點。針對基本公共服務領域短板，明確設施建設、政策扶持等方面的具體措施。進一步提高社會保障水平，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金調整機制，提高城鄉低保保障標準和特困人員供養標準。構建房地產市場健康發展長效機制，堅持一城一策，加強市場監管，妥善解決房屋權屬登記等歷史遺留問題，推進公租房建設和棚戶區改造，完善住房市場體系和住房保障體系。

（三）大力發展教育事業。制定應對學前教育需求高峰方案，多渠道擴大普惠性學前教育資源供給。持續推進城鄉義務教育優質均衡發展，全面加強蘇木鄉鎮義務教育學校、寄宿制學校標準化建設。實施高中階段普及攻堅計劃。優先重點發展民族教育。統籌發展民辦教育、特殊教育、繼續教育。深化校企合作、產教融合。推進“雙一流”建設。加強教師隊伍建設改革。

（四）推進健康內蒙古建設。深化醫藥衛生體制改革，加快分級診療制度建設，推進緊密型醫療聯合體和遠程醫療協作網建設，深化公立醫院綜合改革，健全藥品供應保障制度。加強醫療衛生服務體系建設，提升基層醫療服務能力，開展新一輪改善醫療服務行動。實施蒙醫藥振興計劃。推進醫養結合，完善養老服務體系。強化食品藥品安全監管。發展體育事業，建設一批人民群眾需求強、普惠性高的公共體育設施，推進足球改革發展，積極籌備第十四屆全國冬季運動會。

（五）促進文化繁榮發展。提升公共文化服務水平，統籌規劃建設各級公共文化設施，推動共建共享和整合利用。深化文化領域改革，推進公共文化機構法人治理結構、公共圖書館文化館總分館制和文藝院團改革，推動烏蘭牧騎事業發展。實施文物保護利用工程，推進遼上京和祖陵遺址等申遺工作。