國家能源局關于印發(fā)2016年能源工作指導意見的通知

   今日國家能源局下發(fā)關于印發(fā)2016年能源工作指導意見的通知，意見明確落實電力體制改革措施。推進輸配電價改革，加強成本監(jiān)審，有序擴大試點范圍。推進南方、京津冀等區(qū)域電力市場和貴州、云南、山西等省電力市場建設綜合改革試點。按照相對獨立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機構。推進跨省跨區(qū)電能交易市場化改革，制訂實施市場基本規(guī)則和監(jiān)管辦法。推進放開發(fā)用電計劃，優(yōu)先保障民生購電和清潔能源發(fā)電。推進放開售電業(yè)務和增量配電投資業(yè)務，在廣東、重慶等地開展售電側專項改革試點。加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。

以下為通知全文：

各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委(能源局)，各派出機構，有關企業(yè)：

為了做好2016年能源工作，進一步加快能源結構調整、推進發(fā)展動力轉換，實現“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，我局研究制訂了《2016年能源工作指導意見》。現印發(fā)你們，請認真組織實施。

國家能源局

2016年3月22日

2016年能源工作指導意見

2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，認識、適應和引領能源發(fā)展新常態(tài)，做好全年能源工作，進一步加快能源結構調整、推進發(fā)展動力轉換，實現“十三五”能源發(fā)展起好步開好局，具有十分重要的意義。

一、指導思想和主要目標

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實中央經濟工作會議總體部署，遵循“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，著力調整存量做優(yōu)增量，著力培育能源生產消費新模式新業(yè)態(tài)，著力提高能源普遍服務水平，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

(一)能源消費。2016年，能源消費總量43.4億噸標準煤左右，非化石能源消費比重提高到13%左右，天然氣消費比重提高到6.3%左右，煤炭消費比重下降到63%以下。

(二)能源供應。2016年，能源生產總量36億噸標準煤左右，煤炭產量36.5億噸左右，原油產量2億噸左右，天然氣產量1440億立方米左右。

(三)能源效率。2016年，單位國內生產總值能耗同比下降3.4%以上，燃煤電廠每千瓦時供電煤耗314克標準煤，同比減少1克。

二、推進科技和體制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力

(四)推進能源科技創(chuàng)新

推廣應用先進適用技術裝備。實施能源裝備制造創(chuàng)新2025行動計劃，研究建立先進技術裝備創(chuàng)新推廣協作機制。示范應用超超臨界機組二次再熱、大容量超超臨界循環(huán)流化床鍋爐、柔性直流輸電、煤礦智能化開采、大型管道電驅壓縮機組、深海和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)等先進技術裝備。

推進重點關鍵技術攻關。圍繞能源安全供應保障、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大重點領域，集中攻關核電關鍵設備、燃氣輪機、智能電網、大容量儲能、燃料電池、天然氣長輸管線燃驅壓縮機組等裝備及關鍵材料的自主研發(fā)應用。加快全釩液流儲能電池、海上浮式核動力平臺、光熱發(fā)電、智慧礦山、煤層氣、生物質能等領域技術定型。

加強革命性技術研究論證。聚焦戰(zhàn)略性前沿技術，進一步加大研究論證力度，推進能源互聯網、先進核能、煤炭分質梯級利用、能源新材料等領域的技術革命。

強化科技創(chuàng)新基礎。加強能源行業(yè)標準化工作,推進三代壓水堆先進核電技術標準體系建設，加快頁巖氣、煤層氣、電動汽車充電基礎設施、油品質量、分布式能源、智能電網等行業(yè)標準制修訂。研究組建太陽能發(fā)電等標準化技術委員會。培育具有國際影響力的能源技術研發(fā)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。

(五)加快能源體制創(chuàng)新

落實電力體制改革措施。推進輸配電價改革，加強成本監(jiān)審，有序擴大試點范圍。推進南方、京津冀等區(qū)域電力市場和貴州、云南、山西等省電力市場建設綜合改革試點。按照相對獨立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機構。推進跨省跨區(qū)電能交易市場化改革，制訂實施市場基本規(guī)則和監(jiān)管辦法。推進放開發(fā)用電計劃，優(yōu)先保障民生購電和清潔能源發(fā)電。推進放開售電業(yè)務和增量配電投資業(yè)務，在廣東、重慶等地開展售電側專項改革試點。加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。

深化石油天然氣體制改革。推動出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，擬訂配套措施，研究開展油氣改革綜合試點。有序放開石油勘查、開采、進口、加工準入。推動油氣管道網運分開，促進油氣管網設施公平開放。推動完善油氣價格機制，促進天然氣價格市場化。

深化審批制度改革。研究編制國家能源局權力、責任清單，完善權力監(jiān)督、制約和協調機制。按照國務院統一部署，繼續(xù)取消、下放審批事項，規(guī)范審批行為。改進服務方式，逐步推行網上審批。研究建立行政審批聽證和項目決策后評估制度，完善責任追究機制。

加強能源法制建設。加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理條例》《國家石油儲備條例》立法。研究推進《石油天然氣法》《能源監(jiān)管條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》立法和《煤炭法》修訂。完善電力監(jiān)管法規(guī)、標準。

深化能源市場監(jiān)管。針對重點地區(qū)、典型問題，著力加強重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管，促進能源市場健康持續(xù)發(fā)展。加強簡政放權事中事后監(jiān)管，促進審批事項有機下放承接。加強市場秩序監(jiān)管，著力規(guī)范電力市場準入秩序、電力調度交易與市場秩序。加強電網、油氣管網公平開放和成本監(jiān)管，促進信息公開和公平接入。加強煤電規(guī)劃建設和成品油質量升級監(jiān)管，推進工作有序開展。抓好供電監(jiān)管，提升人民群眾用電滿意度。加強能源領域行政執(zhí)法，發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，保障各類市場主體合法權益。加強能源行業(yè)信用體系建設。加強能源監(jiān)管信息化建設。

加強電力安全監(jiān)管。強化安全發(fā)展觀念，落實以企業(yè)為主體的電力安全生產責任制。完善電力安全生產法規(guī)體系，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管執(zhí)法機制。加強源頭監(jiān)管和治理，堅持完善重大隱患掛牌督辦、電力事故(事件)警示通報和約談訪談制度。做好電網、發(fā)電、工程施工、網絡與信息安全、可靠性等專業(yè)安全監(jiān)管。建立安全生產不良記錄和“黑名單”機制。加強電力應急管理，推進電力企業(yè)應急能力建設。做好國家重要活動和重點時期保電工作。