陽泉市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案發(fā)布：今年9月底完成11臺熱電機組超低排放改造

日前，山西陽泉印發(fā)《陽泉市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。其中指出：

開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。制定并落實供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的前提下，加快集中供熱管網建設，優(yōu)先利用熱電聯產等清潔供暖方式淘汰管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。2018年12月底前，淘汰行政區(qū)域內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，縣城建成區(qū)淘汰20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。各縣區(qū)開展排查工作，嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。

2019年9月底前，完成市區(qū)及縣城建成區(qū)燃煤供暖鍋爐和其他區(qū)域65噸以上燃煤鍋爐（陽泉市熱力公司熱源廠4臺、盂縣熱力公司4臺、陽泉煤業(yè)集團平定化工有限責任公司3臺）超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施。

全文如下：

陽泉市人民政府辦公廳

關于印發(fā)陽泉市2018-2019年秋冬季

大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：

《陽泉市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

陽泉市人民政府辦公廳

2018年11月2日

陽泉市2018-2019年

秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

當前，我市大氣污染形勢依然嚴峻，1-9月盡管市區(qū)環(huán)境空氣質量同比改善，綜合指數同比下降9.8%，考核指標細顆粒物（PM2.5）同比下降6.7%，但我市空氣質量持續(xù)改善基礎還很薄弱，特別在秋冬季，重污染天氣頻發(fā)，是我市大氣環(huán)境質量改善的重點和難點。為認真貫徹落實《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動安排，切實做好我市2018-2019年秋冬季大氣污染防治工作，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，決定從2018年10月1日-2019年3月31日，在全市開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動（以下簡稱“攻堅行動”），特制定本方案。

一、總體要求

主要目標：堅持穩(wěn)中求進，在鞏固環(huán)境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續(xù)改善。一是全面完成2018年空氣質量改善目標；二是2018年10月1日至2019年3月31日，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數持續(xù)減少，二氧化硫小時濃度均值不超過800μg/m3，全面完成國家、省《2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》空氣質量改善目標任務和各項任務指標；三是確保今年秋冬季空氣質量較去年改善的同時，單月環(huán)境空氣質量綜合指數排名不能進入全省后三位，秋冬季排名保持在全省中上游位置。

基本思路：堅持問題導向，立足于產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構優(yōu)化調整，以推進清潔取暖、公轉鐵、企業(yè)提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治，持續(xù)推進各類專項整治行動，加強區(qū)域聯防聯控，實施秋冬季錯峰生產，有效應對重污染天氣，做好重污染天氣應急減排措施的落實，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

二、主要任務

（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構

1.嚴控“兩高”行業(yè)產能。加快完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。2018年12月底前，完成生態(tài)保護紅線劃定工作。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，

加大焦化、建材等行業(yè)產能淘�和壓減力度，全面啟動炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作。鼓勵爐齡較長、爐況較差、規(guī)模較小的炭化室高度4．3米焦爐提前淘汰，置換焦化產能建設現代化大焦爐。2018年底前完成焦爐淘汰的，其焦化產能按現有100％置換；2019年底前完成淘汰的，按現有90％置換；2020年底前完成淘汰的，按現有80％置換；2020年后完成淘汰的，按現有50％置換。

2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，進一步完善“散亂污”企業(yè)認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。2018年9月底前，各縣區(qū)要完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“三斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電、用氣，清除原料、產品、生產設備）；對整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關審批手續(xù)；對升級改造類的，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行。

對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產環(huán)境。

3.深化工業(yè)污染治理。自2018年10月1日起，嚴格執(zhí)行火電、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業(yè)污染治理設施升級改造。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，在安全生產許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年底前基本完成。

焦化行業(yè)于2018年12月底前，完成特別排放限值改造，基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲存和輸送密閉改造；焦爐爐體安裝高清紅外視頻監(jiān)控裝置，焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯網。加強焦化化產區(qū)域揮發(fā)性機物控制和治理，推進煉焦煤氣凈化系統(tǒng)冷鼓各類貯槽（罐）及其他區(qū)域焦油、苯等貯槽（罐）的有機廢氣接入壓力平衡系統(tǒng)或收集凈化處理，酚氰廢水處理設施加蓋并配備廢氣收集處理設施，開展設備和管線泄漏檢測與修復（LDAR）工作。大力推廣干熄焦技術。加快推進焦爐機側爐口除塵系統(tǒng)配備。啟動焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。

禁止新增化工園區(qū)，加大各類開發(fā)區(qū)整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，推進園區(qū)內分散燃煤鍋爐有效整合。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設集中噴涂工程中心，配套高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。

4.加快推進排污許可管理。2018年12月底前，完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)工作，將錯峰生產方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018年10月底前，要將相關錯峰生產方案要求補充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實持證排污、按證排污、環(huán)境管理的主體責任，依法嚴厲打擊無證排污違法行為。

（二）加快調整能源結構

5.有效推進清潔取暖。集中資源大力推進散煤治理，結合我市實際，制定冬季清潔取暖三年實施方案，確定年度治理任務，要兼顧農業(yè)大棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖；堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用；堅持突出重點，優(yōu)先保障城市及縣城建成區(qū)的天然氣、煤層氣需求，優(yōu)先推進對城市及縣城建成區(qū)周邊地區(qū)散煤治理；堅持以氣定改、以電定改，各縣區(qū)在優(yōu)先保障2017年已經開工的居民和供暖鍋爐“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數和供暖鍋爐“煤改氣”“煤改電”蒸噸數；堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。

按照《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動方案》下達任務要求，2018年10月底前，全市要完成散煤替代21807戶，其中，“煤改氣”7678戶，“煤改電”5878戶，集中供熱8251戶。平定縣替代10736戶，盂縣替代2427戶，郊區(qū)替代8644戶。各縣區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單元整體推進。完成散煤替代的地區(qū)，采取綜合措施，防止散煤復燒。

嚴厲打擊劣質煤銷售，確保行政區(qū)域內使用的散煤符合相關煤炭質量標準。

6.開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。制定并落實供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的前提下，加快集中供熱管網建設，優(yōu)先利用熱電聯產等清潔供暖方式淘汰管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。2018年12月底前，淘汰行政區(qū)域內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，縣城建成區(qū)淘汰20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。各縣區(qū)開展排查工作，嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。

2019年9月底前，完成市區(qū)及縣城建成區(qū)燃煤供暖鍋爐和其他區(qū)域65噸以上燃煤鍋爐（陽泉市熱力公司熱源廠4臺、盂縣熱力公司4臺、陽泉煤業(yè)集團平定化工有限責任公司3臺）超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施。

加快推進燃氣鍋爐低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。

（三）積極調整運輸結構

7.大幅提升鐵路貨運比例。要制定運輸結構調整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉鐵、鐵水聯運、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結構調整目標，充分發(fā)揮已有鐵路專線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業(yè)鐵路專用線建設投入，加快電解鋁、電力、焦化、煤礦等重點工礦企業(yè)鐵路專用線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，應采用鐵路或管道等綠色運輸方式，建設城市綠色貨運示范工程。2018年，鐵路貨運量力爭比2017年增長5%左右。

8.加快車輛結構升級。制定營運車輛結構升級三年行動方案，確保2020年城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和達到國六排放標準清潔能源汽車的比例達到80%。制定國三及以下排放標準的營運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術、“油改氣”的老舊燃氣車輛提前淘汰計劃。

自2018年10月1日起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛全部采用新能源或達到國六排放標準的清潔能源汽車；鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或達到國六排放標準的清潔能源汽車。到2018年底，市區(qū)實現公交純電動化全覆蓋、出租車純電動化率達到60%以上。到2019年底，市區(qū)實現出租車純電動化全覆蓋。加快淘汰國三及以下排放標準的營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。

（四）優(yōu)化調整用地結構

9.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各縣區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里。自2018年10月起，每月公布各縣區(qū)降塵監(jiān)測結果。

嚴格施工和道路揚塵監(jiān)管。2018年10月底前，建立施工工地動態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。4000立方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與住建部門聯網。各類長距離的市政、道路、水利等線性工程，實行分段施工。將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”；渣土運輸車輛必須采用“全封閉”“全定位”“全監(jiān)控”的新型環(huán)保渣土車，且符合環(huán)保尾氣排放標準、辦理城市建筑垃圾處置核準證；密閉不嚴、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地。渣土運輸必須按照規(guī)定線路行駛，必須到指定場所傾倒。不符合要求上路行駛的渣土車輛，由公安交管部門嚴查嚴處。對違法渣土運輸車輛建立倒查機制，同時追溯上游施工工地責任。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，到2018年10月底，城市建成區(qū)達到80%以上，縣城達到70%以上。

10.推進露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，轄區(qū)政府要加強修復綠化，恢復生態(tài)治理，消滅裸地。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。

11.嚴控秸稈露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈機械化還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責”管控，在大氣強化督查和巡查過程中強化秸稈露天焚燒檢查。自2018年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

（五）實施柴油貨車污染治理專項行動

12.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化源頭監(jiān)管，加強新車銷售、注冊登記等環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查。2018年12月底前，對本地銷售的車（機）型系族全面開展抽檢工作。嚴格新注冊登記柴油車排放檢驗，排放檢驗機構在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時，要通過國家機動車排污監(jiān)控平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測，環(huán)保部門要加強指導監(jiān)督。依法取消地方環(huán)保達標公告和目錄審批。2018年12月底前，在排放檢驗機構企業(yè)官方網站和辦事業(yè)務大廳建設顯示屏，通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗全過程及檢驗結果，完成1-2家試點。

要形成環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯合監(jiān)管常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、尾氣排放達標情況等監(jiān)督抽查。對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站、施工工地、煤炭集運站等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，開展入戶監(jiān)督抽測，同步抽測車用燃油、車用尿素質量及使用情況。各縣區(qū)要開展在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）建設工作。通過隨機抽檢、遠程監(jiān)控等方式加強對排放檢驗機構的監(jiān)管，做到年度全覆蓋，重點核查超標車、異地車輛、注冊5年以上的營運柴油車的檢測過程數據、視頻圖像和檢測報告等，嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。

推動高排放車輛深度治理。按照政府引導、企業(yè)負責、全程監(jiān)控模式，推進里程低、殘值高等具備改造條件的柴油車深度治理，并安裝遠程排放監(jiān)控設備和精準定位系統(tǒng)，與環(huán)保部門聯網，實時監(jiān)控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物、顆粒物排放情況，確保治理效果。組織定期更換出租車三元催化裝置。

13.加強非道路移動源污染防治。2018年12月底前，要完成非道路移動機械摸底調查，劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械，對出現冒黑煙的地區(qū)向社會通報并責成整改。對低排放控制區(qū)內使用的工程機械定期開展抽查。加快老舊工程機械淘汰力度。

14.強化車用油品監(jiān)督管理。2018年10月底前，開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態(tài)化管理機制，實行商務、公安、工商、質監(jiān)、環(huán)保多部門聯合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊等為重點，通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段，嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。對黑加油站點和黑移動加油車，一經發(fā)現，堅決取締，嚴防死灰復燃。

開展對儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴厲查處銷售、存儲和使用不合格油品行為。在主要物流通道、施工工地等重點區(qū)域，從機動車和非道路機械的油箱抽取樣品進行隨機監(jiān)督檢查，打擊車輛使用不合格燃油行為。

（六）實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動

15.全面排查工業(yè)爐窯。要以有色、建材、焦化、化工等為重點，涉及鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發(fā)生爐等9類，開展拉網式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結合，于2018年10月底前建立詳細管理清單，摸清工業(yè)爐窯使用和排放情況。自2018年11月1日起，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經發(fā)現，立即納入秋冬季錯峰生產方案，實施停產。

制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務，推進工業(yè)爐窯結構升級和污染減排。

16.加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。按照修訂后的綜合標準體系，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到要求的產能，依法依規(guī)關停退出。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。

17.加快清潔燃料替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。

2018年12月底前，基本取締燃煤熱風爐，有色行業(yè)基本淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。

18.實施工業(yè)爐窯深度治理。鑄造行業(yè)燒結、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業(yè)標準要求執(zhí)行。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關規(guī)定；暫未制訂行業(yè)排放標準的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，自2019年1月1日起達不到相關要求的，實施停產整治。

全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。

（七）實施VOCs綜合治理專項行動

19.深入推進重點行業(yè)VOCs專項整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進重點行業(yè)VOCs治理。開展VOCs專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為。2018年12月底前，完成重點工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標改造工作，實現穩(wěn)定達標排放。未完成治理改造的企業(yè)，依法實施停產整治，納入冬季錯峰生產方案。

重點推進有機化工、焦化、橡膠制品、工業(yè)涂裝及印刷行業(yè)VOCs綜合整治。平定縣完成陽泉煤業(yè)集團平定化工有限責任公司、陽泉市華鑫起重機械有限公司、陽泉市諾立裝飾家俱有限公司、陽泉市再樂實業(yè)有限公司平定印刷公司4家企業(yè)的VOCs綜合整治，盂縣完成盂縣中信焦化有限公司、山西晉玉煤焦化有限公司及山西昕亮木業(yè)有限公司3家企業(yè)的VOCs綜合整治，郊區(qū)完成陽泉市聯升辦公家俱有限公司、陽泉市郊區(qū)龍泉木器廠、陽泉市華鑫起重機械有限公司3家企業(yè)的VOCs綜合整治，礦區(qū)完成陽煤集團華越機械有限公司、陽泉日報社、陽煤集團礦工報社、陽泉市正達彩印4家企業(yè)的VOCs綜合整治，開發(fā)區(qū)完成山西日本能源潤滑油有限公司、陽煤集團奧倫膠帶分公司、山西建工申華暖通設備有限公司、陽泉市麟豪機械制造有限公司、陽泉市晉源電力實業(yè)有限公司彩虹印刷分公司5家企業(yè)的VOCs綜合整治。要進一步排查重點推進的行業(yè)企業(yè)，確保全面完成。

20.加強源頭控制。禁止新改擴建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產和使用的項目。積極推進工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料和產品。自2019年1月1日起，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升。2019年1月1日起參照執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求，加強建筑類涂料和膠粘劑產品質量監(jiān)督檢測。積極推進汽修行業(yè)使用低VOCs含量的涂料，自2019年1月1日起，汽車修補漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。

21.強化VOCs無組織排放管控。開展工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2018年10月底前，建立重點行業(yè)VOCs無組織排放改造全口徑清單，加快推進VOCs無組織排放治理。

加強工藝過程無組織排放控制。VOCs物料應儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設備，干燥單元操作采用密閉干燥設備，設備排氣孔排放VOCs應收集處理；反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應收集處理。

全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時間、檢測儀器讀數、修復時間、修復后檢測儀器讀數等信息。2018年12月底前，石化企業(yè)設備與管線組件泄漏率控制在3‰以內。全面開展化工行業(yè)LDAR工作。

加強儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實蒸氣壓大于等于76.6kPa的揮發(fā)性有機液體，儲存應采用低壓罐或壓力罐；真實蒸氣壓大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的揮發(fā)性有機液體，儲罐應采用浮頂罐或安裝VOCs收集治理設施的固定頂罐，其中，內浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設施應配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。

加強廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含VOCs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCs廢水處理設施應加蓋密閉，排氣至VOCs處理設施；處理、轉移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應密閉。

22.推進治污設施升級改造。企業(yè)應依據排放廢氣的風量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術路線，確保穩(wěn)定達標排放。2018年10月底前，對工業(yè)企業(yè)VOCs治污設施，開展一輪治污效果執(zhí)法檢查，嚴厲打擊市場不規(guī)范行為；對于不能穩(wěn)定達標排放的簡易處理工藝，督促企業(yè)限期完成整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術組合工藝，提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術、光催化技術僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術應配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺賬。

23.全面推進油品儲運銷VOCs治理。2018年10月底前，所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監(jiān)測設備。

（八）有效應對重污染天氣

24.加強重污染天氣應急聯動。強化重污染天氣預報能力建設，統(tǒng)一區(qū)域應急預警標準，將區(qū)域應急聯動措施納入應急預案。建立環(huán)境監(jiān)測和信息共享機制，建立重污染天氣預報預警聯合會商機制，加強天氣研判。建立快速應急聯動響應機制，確保啟動區(qū)域應急聯動時，各縣區(qū)迅速響應、有效應對。當預測到區(qū)域將出現大范圍重污染天氣時，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會商結果，通報預警信息，要根據生態(tài)環(huán)境部的提示信息，及時發(fā)布預警，各縣區(qū)按相應級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯動。

25.夯實應急減排措施。2018年9月底前，完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。

細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施清單化管理。優(yōu)先調控產能過剩行業(yè)并加大調控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內企業(yè)根據污染物排放績效水平進行排序并分類管控；優(yōu)先對城市建成區(qū)內的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產、限產措施。企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環(huán)節(jié)，采取停產限產措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實企業(yè)各項應急減排措施落實情況。

（九）深入推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產與運輸

26.因地制宜推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產。實行差別化錯峰生產，嚴禁采取“一刀切”方式。各地重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實施采暖期錯峰生產；根據采暖期月度環(huán)境空氣質量預測預報結果，可適當縮短或廷長錯峰生產時間。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求或未按期完成2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，全面采取錯峰生產措施。對屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，要提高限產比例或實施停產。對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產品運輸全面達到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產線的；焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達到特別排放限值的；鑄造熔煉設備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達到20、100毫克／立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施）的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達標排放的；電解鋁、鋁用炭素企業(yè)穩(wěn)定達到超低排放（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35毫克／立方米）的，化企業(yè)穩(wěn)定達到特別排放限值的。錯峰生產企業(yè)涉及供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應保障基本民生需求。

要結合本地產業(yè)結構和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯峰生產實施方案，細化落實到企業(yè)具體生產線、工序和設備，并明確具體的安全生產措施。2018年10月底前，相關部門將錯峰生產方案報送省經信委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委。錯峰生產清單一經確定，不得隨意調整，如確有必要調整的，需報送省經信委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委并在市級人民政府網站公告。

27．實施大宗物料錯峰運輸。要針對建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業(yè)，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中，在橙色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)（保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品，以及為外貿貨物進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國五及以上排放標準的車輛除外）。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019年4月30日。

（十）加強基礎能力建設

28.完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡。2018年9月底前，要在國控、省控監(jiān)測網基礎上，進一步將市控和縣控空氣質量監(jiān)測點位統(tǒng)一聯網。加快推進我市生態(tài)環(huán)境大數據系統(tǒng)建設，增密布設熱點網格，起步推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點企業(yè)設置環(huán)境空氣質量監(jiān)測微站點，至少建成一套環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測站點。

29.加強污染源自動監(jiān)控體系建設。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設施、數據傳輸有效率達到90%的監(jiān)控要求，未達到的予以停產整治。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯網。企業(yè)在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯網傳輸數據。對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。2018年12月底前，重點企業(yè)廠區(qū)內布設空氣質量監(jiān)測微站點，監(jiān)控顆粒物等管控情況。

建設機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018年12月底前，完成5套左右固定垂直式、1套移動式遙感監(jiān)測設備建設工作，完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設，形成國家、省、市遙感監(jiān)測、定期排放檢驗數據三級聯網體系，實現監(jiān)控數據實時、穩(wěn)定傳輸。

30.強化科技支撐。繼續(xù)支持推進實施大氣重污染成因與治理攻關項目，加強大氣污染成因與控制技術研究重點專項等科技項目技術成果的轉移轉化和推廣應用。2018年9月底前，完成PM2.5源解析更新工作。采取“一市一策”駐點跟蹤研究機制，深化“邊研究、邊產出、邊應用、邊反饋、邊完善”工作模式，對研究形成的成果和共識組織專家統(tǒng)一對外發(fā)聲。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機理、污染過程、應急措施及應急效果等。

31.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，推進聯合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強縣區(qū)級環(huán)境執(zhí)法能力建設。將煙氣在線監(jiān)測數據作為執(zhí)法依據，嚴肅查處不正常運行自動監(jiān)控設施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強市場整頓，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網站公示公開，實行聯合懲戒。

三、保障措施

（一）加強組織領導

市大氣污染防治領導組負責指導、督促、監(jiān)督各縣區(qū)和相關單位落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，組織實施考評獎懲。各縣區(qū)、各相關單位要切實加強組織領導，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，落實“一崗雙責”，根據方案要求，自覺領辦工作任務，自覺認賬、銷賬、交賬，在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作大局中，堅決杜絕推諉扯皮，出現職責真空。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是本轄區(qū)大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人，在2018年10月底前，制定本轄區(qū)落實方案，分解目標任務，細化職責分工，制定配套措施，科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。

（二）強化環(huán)保督察和大氣專項督查

中央環(huán)境保護督察將對秋冬季大氣污染防治重點任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境質量改善不明顯甚至惡化的縣區(qū)重點督察。結合中央環(huán)境保護督察“回頭看”工作，重點督察地方黨委和政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的縣區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

市級層面將持續(xù)開展大氣污染防治強化專項督查。重點檢查各縣區(qū)在產業(yè)、能源、運輸和用地結構調整優(yōu)化方面落實情況、存在的問題；在綜合整治方面，“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實不到位和死灰復燃等問題；在工業(yè)污染防治方面，企業(yè)超標排放、自動監(jiān)測數據弄虛作假、治污設施不正常運行、未完成提標改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs專項整治不落實等問題；在移動源污染防治方面，柴油車管控、公轉鐵推進落實不力等問題；以及揚塵管控不到位、錯峰生產未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。

（三）加大政策支持力度

建立中央大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質量改善聯動機制，調動縣區(qū)治理大氣污染積極性。各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設等領域。

（四）全力做好氣源電源供應保障

優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實現增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。建立調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。對“煤改電”配套電網工程建設給予支持，統(tǒng)籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。

相關企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，要加快管網互聯互通和儲氣能力建設。國家電網公司要進一步加大“煤改電”力度，在條件具備的地區(qū)加快建設一批輸變電工程，與相關縣區(qū)統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實施，提高以電代煤比例。

（五）實施嚴格考核問責

嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質量惡化的地區(qū)，強化督察問責。按照《關于對大氣污染防治工作量化問責的實施細則（試行）》要求，對重點攻堅任務完成不到位，或者環(huán)境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實基層責任。

市大氣污染防治領導組辦公室對各縣區(qū)、各相關單位空氣質量改善和重點任務進展情況進行月調度、月排名，各縣區(qū)、各相關單位每月25日前上報重點任務進展情況；每月向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的縣區(qū)進行預警通知；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續(xù)“爆表”的縣區(qū)，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣區(qū)，嚴肅問責相關責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現篡改、偽造監(jiān)測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

（六）加強宣傳教育和信息公開

要高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實。每月召開一次新聞發(fā)布會，通報攻堅行動進展情況。及時回應公眾關心的熱點難點問題。積極協調市級新聞媒體，在當地新聞節(jié)目中設立“曝光臺”欄目，每周一至周五報道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時長不少于三分鐘。突出宣傳今年世界環(huán)境日主題“美麗中國，我是行動者”，引導、鼓勵公眾參與大氣污染防治工作，形成全社會關心、支持攻堅行動的良好氛圍。

要把信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開制度。對縣區(qū)環(huán)境空氣質量進行排名，并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。鼓勵有條件的企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

附件：1.2018年10月1日-2019年3月31日各縣區(qū)空氣質量改善目標

2.陽泉市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務表

附件1：