《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017~2021年）》實施進入第二個執行年，北方地區清潔供暖工作迎來了新一場“大考”。

　　實踐與探索并重。在現有的資源條件和現實需求下，北方不同地區應如何科學選擇清潔供暖方式？應如何看待供暖補貼等方面的差異性？未來還需要采取哪些有效措施來推進清潔供暖工作？近日，記者就相關問題采訪國網能源研究院能源戰略與規劃所所長魯剛。

　　不搞一刀切，需要對“宜”字層層細分

　　應當如何理解“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜熱則熱”？魯剛表示，清潔供暖原則由“宜氣則氣，宜電則電”發展為“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤”，再到后來加入“宜熱則熱”，調整過程本身就是對“宜”的充分詮釋。“宜”不是模棱兩可，不是選擇范圍更大了，而是對清潔供暖的精　 準實施方式和質量提出了更高要求。清潔供暖實施兩年來面臨成本、可靠性、舒適度等眾多挑戰，而政策對“宜”的補充，充分表明實現預期目標更加堅定，要求措施更加得當，更強調統籌協調，更關注人民群眾獲得感。

　　在北方地區冬季清潔供暖工作中，要注意“可承受，以供定需”。燃煤供暖替代技術路線的選擇要立足地區資源特色，綜合考慮全壽命技術經濟性對比、地區經濟發展階段和生態目標等，因地制宜，實現地方政府可負擔、用戶可承受、企業可持續。這也是“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜熱則熱”的內在要求。實施過程中要做好規劃，在充分發揮電網、氣網大范圍配置作用下，按照供應保障能力，逐步推進對燃煤供暖的替代。

　　“不搞一刀切，需要我們對‘宜’字層層細分。宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜熱則熱的‘宜’，是按照能源品種界定的‘宜’。具體到每一種能源的清潔供暖技術，還有很多細分種類。具體到每一種技術，不同運行工況下的特性也會有所不同。所以不能簡單一刀切，有些地區清潔供暖不能走單一技術路線，需要采取組合式技術方案。宜煤則煤，不是指走老路，而是要堅決替代劣質散煤，使用優質煤炭和專用節能環保爐具。”魯剛強調。

　　一些地區可以充分借鑒試點城市清潔供暖技術使用經驗，但要一地一策精準實施。魯剛表示，各地不能盲目照搬經驗，比如北京地區主推空氣源熱泵，但這在東北地區是不適用的。“宜電則電”的具體細節需要根據當地采暖特點、可用基建空間、室外溫度等實際情況選擇，綜合運用電蓄熱鍋爐、分散式蓄熱電供暖、熱泵等技術，因地制宜選擇供暖成本低、補貼少和用戶可承受的組合式技術方案。

　　科學考量清潔供暖補貼，向環境成本內部化方式積極過渡

　　目前，北方地區清潔供暖補貼主要有設備初裝補貼、運行成本補貼、配套電網補貼等。從設備補貼看，北京補貼最高可達24000元，河北最高到7400元，河南最高4800元。從運行成本補貼看，有的地區是一次性給予補貼，有的地區是給予電價補貼，但每戶每年電量補貼總額基本都控制在1000元左右，北京最高可達2000元。

　　魯剛表示，這種差異性主要由地方的經濟狀況、資源稟賦及生態環境等情況及城市發展定位不同所致，同城市清潔供暖所采取的技術路線也有一定關系。

　　事實上，北方多個地區的清潔供暖補貼都很有地方特色。魯剛介紹到，山東省實施“煤改氣”“煤改電”工程戶均財政補貼最高不超過8000元/年。該省的風電、光伏資源比較好，當地政府正在研究建立采暖用電的市場化競價采購機制，鼓勵電采暖企業跟風、光發電企業直接簽訂電價協議，以此獲得低價電量。河南省地熱資源比較豐富，在集中式電供暖方面重點推廣地源熱泵，但居民經濟承受能力比較低，政府利用“政策杠桿”方式引導用戶選用節能高效的采暖設備。具體到試點城市鶴壁市，在技術路線選擇上，采用了“1+1”原則嚴控改造及運行成本，即爭取戶均改造費用控制在10000元左右，戶均取暖季運行成本控制在1000元左右。魯剛表示，當地政府通過這類政策，引導清潔供暖采用更好的節能技術，從行業健康發展的角度來看是一種有益的嘗試。

　　“清潔供暖實際上是在新技術并沒有獲得成本優勢下實施的強制換道，而且考慮到清潔供暖有很大外部性，政府作用不可或缺，補貼在這一階段尤為重要，且仍需長期存在。但立足長遠，應加速研究推進環保成本內部化等市場化方式。”魯剛認為，清潔供暖作為生態文明建設的重要內容，要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的精神，創新開發生態產品、循環經濟模式，向建立現代能源經濟方向發展，這是立足長遠的根本大計。

　　“摸家底”“降能耗”，在大能源體系里規劃清潔供暖

　　未來，我國將迎來多能互補的多元化清潔供暖方式，從用戶側來看，美好生活的目標必然對用能的多元化提出更高要求。

　　魯剛表示，北方地區冬季清潔供暖不能單靠“煤改電”或“煤改氣”，而要綜合利用遠方棄風棄光資源、工業余熱和建筑保溫等。

　　“清潔供暖仍應放到能源革命大背景下，是能源轉型體系的一個重要組成，既是目標，也是途徑。清潔供暖的規劃不能割裂，一定是在整個能源體系里進行綜合規劃。”清潔供暖研究的一個重要工作是“摸家底”。魯剛強調，當前各地清潔供暖的數據收集整理等基礎性工作還比較薄弱，相關數據可用性較低，不能很好地支持規劃。“做規劃，數據是最大利器，很多時候我們的模型可以建立出來，但是如果沒有數據，做出來的東西就是無源之水，沒有指導意義。作為研究者，我們希望建立一個科學翔實、能夠反映出各地清潔供暖情況的數據基礎。”

　　“我國北方地區供熱平均綜合能耗約22千克標準煤/平方米，農村地區更是高達27千克標準煤/平方米，而節能建筑能耗標準為8.7千克標準煤/平方米，目前農村取暖建筑中僅20%采取了一定節能措施。做好建筑保溫改造，可以有效降低能耗，降低供暖成本。”魯剛認為，農村地區受技術、施工條件及經濟基礎等制約，建筑以土結構和磚混結構平房為主，絕大部分建筑外墻沒有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低。抓好建筑保溫改造工作，也是推進清潔供暖相關工作的關鍵。

　　魯剛說到，創新是發展的第一動力，加強清潔供暖技術創新與市場機制建設突破，探索多方共贏市場化項目運作模式和綜合能源服務新模式，建立好清潔供暖與電網、氣源等規劃的有效銜接機制，對高質量推進我國清潔供暖工作意義重大。