吉林大安市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項目已開工建設(shè)

近年來，吉林省大安市安廣鎮(zhèn)與吉林星旗環(huán)保有限公司曾有多次合作成功的案例。未來，安廣鎮(zhèn)計劃結(jié)合自身在清潔能源方面的比較優(yōu)勢，采取“余熱利用―清潔城鎮(zhèn)供熱―打造暖棚經(jīng)濟園―建設(shè)采摘加溫泉休閑旅游區(qū)”的模式，做大做強安廣鎮(zhèn)棚膜產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，增加鎮(zhèn)級財政收入，加大鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城鎮(zhèn)承載能力，打造一個以清潔能源發(fā)展及清潔能源消納為主題的特色小鎮(zhèn)。

在建中的生物質(zhì)項目

安廣鎮(zhèn)位于吉林省西部，大安市中北部，處于嫩江流域中心和吉林省對外開放的前沿線上。作為吉林西部的重鎮(zhèn)，安廣鎮(zhèn)改革發(fā)展的步伐始終走在大安市、乃至吉林省的最前列--1997年被吉林省政府確定為“十強鎮(zhèn)”綜合改革試點鎮(zhèn)；2001年被吉林省政府、省計委、省民政廳確定為“吉林省中心鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)”；2003年被國家體改辦確定為“全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)”；2004年被國家六部委確定為“國家重點鎮(zhèn)”；2005年被國家發(fā)展改革委確定為“國家首批百強鎮(zhèn)”；2005年被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會評為“全國文明鎮(zhèn)”；2009年被評為“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作先進單位”；2015年，被吉林省列為“吉林省擴權(quán)試點重點城鎮(zhèn)”；2017年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)31億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.9萬元，農(nóng)民人均純收入1.2萬元……

安廣鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達14%，水域面積占全鎮(zhèn)總面積的近1/4，擁有龍泉省級濕地公園。為了在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護好這片“青山綠水”，安廣鎮(zhèn)很早提出綠色發(fā)展的理念，并進行了許多實踐和探索，尤其是在清潔能源領(lǐng)域，更取得累累碩果。目前，安廣鎮(zhèn)又提出了“打造一個以清潔能源發(fā)展及清潔能源消納為主題的特色小鎮(zhèn)”的新的發(fā)展設(shè)想。

總結(jié)經(jīng)驗規(guī)劃未來

黨的十八大以來，國家出臺多項支持可再生能源發(fā)展的政策。特別是國家能源局出臺的《2016年能源工作指導(dǎo)意見》中，明確指出“推進新能源示范城市、綠色能源示范縣和新能源示范園區(qū)建設(shè)，探索建立一批基本依靠清潔能源供能的示范區(qū)。推進可再生能源與新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展。”

而近年來，安廣鎮(zhèn)恰恰在這些方面進行了不少實踐和探索，取得較好的成績，因此其“打造一個以清潔能源發(fā)展及清潔能源消納為主題的特色小鎮(zhèn)”的設(shè)想顯得頗為“底氣”十足。在眾多成功案例中，安廣鎮(zhèn)與吉林星旗集團有限公司的合作頗具有代表性。

吉林星旗集團有限公司成立于2000年，集團下設(shè)長春路橋交通設(shè)施工程有限公司、吉林星旗環(huán)保有限公司、吉林星旗房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、吉林星旗機械設(shè)備有限公司、吉林省星旗工程試驗檢測有限公司、吉林星旗物業(yè)有限公司、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)好易小額貸款有限公司等七個全資子公司，及兩家合資公司，即吉林現(xiàn)代星旗環(huán)境科技有限公司，大安市現(xiàn)代星旗生物質(zhì)發(fā)電有限公司。

幾年來，安廣鎮(zhèn)與吉林星旗集團有限公司的多個子公司合作，完成了多個成功融資項目的案例。例如大安市投資6800萬元的安廣鎮(zhèn)污水處理廠由長春路橋交通設(shè)施工程有限公司建設(shè)完成，現(xiàn)在已與吉林星旗環(huán)保有限公司簽訂了委托運營協(xié)議，馬上將進入運行階段；大安市安廣鎮(zhèn)供水工程投資10668萬元，已與吉林星旗環(huán)保有限公司簽訂了PPP項目協(xié)議，現(xiàn)在項目已開工建設(shè)，已完成投資1000萬元；大安市現(xiàn)代星旗生物質(zhì)發(fā)電有限公司投資3.16億元的大安市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項目已開工建設(shè)；大安市安鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司已建成310棟棚膜基地一處，帶動全鎮(zhèn)貧困戶310戶……

據(jù)了解，安廣鎮(zhèn)“打造一個以清潔能源發(fā)展及清潔能源消納為主題的特色小鎮(zhèn)”設(shè)想中提出，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，結(jié)合安廣鎮(zhèn)的清潔能源的比較優(yōu)勢，擬采取“余熱利用--清潔城鎮(zhèn)供熱--打造暖棚經(jīng)濟園--建設(shè)采摘加溫泉休閑旅游區(qū)”的模式，做大做強安廣鎮(zhèn)棚膜產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)；深度開發(fā)利用清潔能源資源，著力培育清潔能源生產(chǎn)、消費新模式新業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的清潔能源生產(chǎn)、消費體系，為吉林省、特別是西部地區(qū)以清潔能源發(fā)展帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展進行有益的探索和實踐。

對于打造“打造清潔能源發(fā)展及清潔能源消納特色小鎮(zhèn)”，安廣鎮(zhèn)還提出了具體的發(fā)展目標，即經(jīng)過5年努力，到2020年安廣鎮(zhèn)清潔能源發(fā)展及清潔能源消模式基本形成，光電、生物質(zhì)能源發(fā)電分別達到2.18萬、2.1萬千瓦；居民生物質(zhì)余熱采暖50萬平方米，帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)棚膜經(jīng)濟，打造旅游休閑小鎮(zhèn)，增加鎮(zhèn)級財政收入，加大清潔能源發(fā)展及清潔能源消納特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城鎮(zhèn)承載能力。打造成吉林省、乃至全國頗具代表性的“以清潔能源發(fā)展及清潔能源消納為主題的特色小鎮(zhèn)”。

依托優(yōu)勢重點發(fā)展

安廣鎮(zhèn)打造“清潔能源發(fā)展及清潔能源消納特色小鎮(zhèn)”的“本錢”還是頗為豐厚的，這些也正是其未來將會加速發(fā)展的重點領(lǐng)域。具體來看：

--生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

安廣鎮(zhèn)50公里半徑內(nèi)每年可產(chǎn)生60萬噸作物秸稈，目前尚無產(chǎn)業(yè)化利用。

結(jié)合治理霧霾和農(nóng)民焚燒秸稈現(xiàn)象，安廣鎮(zhèn)與湖南現(xiàn)代集團合作，在安廣鎮(zhèn)建設(shè)裝機20兆瓦的生物質(zhì)發(fā)電項目。該項目占地面積約8萬平方米，新建一臺130t/h高溫循環(huán)流化床秸稈鍋爐，配一臺30MW凝汽式汽輪發(fā)電機組。預(yù)計項目投產(chǎn)后年供電量為2.1億kWh，年供熱54.7128x104GJ，可提供110萬平方米建筑面積的采暖熱負荷。項目可提高生物質(zhì)資源利用效率。具備技術(shù)經(jīng)濟可行性條件，具有廣闊的市場空間。其可替代煤炭改善和保護生態(tài)環(huán)境；可替代規(guī)劃的熱水鍋爐進行熱電聯(lián)產(chǎn)，用余熱發(fā)展暖棚園區(qū)，反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)能源的階梯利用，降低能耗指標，減少環(huán)境污染；可增加農(nóng)民收入，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。

--風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)。

安廣鎮(zhèn)是吉林省風(fēng)速較大的地方，風(fēng)力資源十分豐富，為發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供了先天的優(yōu)勢條件。

目前，中廣核集團在安廣鎮(zhèn)已建立年供熱20萬平方米的電供熱運行企業(yè)，在電采暖領(lǐng)域起到示范作用，并正在爭取上級給予級差電價等優(yōu)惠政策支持。吉林天能電力工程機械有限公司在安廣鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶，建成年產(chǎn)50套風(fēng)機塔筒項目，年產(chǎn)值1000萬元，年實現(xiàn)利潤80萬元，安置就業(yè)30人。

--光伏發(fā)電。

2014年，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡稱“《方案》”），決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。《方案》指出：要通過支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入；要因地制宜，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，直接增加貧困人口收入。

大安市是國家確定的大興安嶺南麓集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，實施光伏扶貧是當前大安市、也是安廣鎮(zhèn)推進農(nóng)村精準扶貧、促進貧困群眾脫貧增收的重要舉措。而安廣鎮(zhèn)太陽能資源豐富，年可利用小時數(shù)可達到1500小時，發(fā)電能力大。

安廣鎮(zhèn)現(xiàn)在已建成3個100KW光伏電站、1個2000KW光伏電站，實現(xiàn)光農(nóng)互補，帶動全鎮(zhèn)800戶貧困戶增收。

--地?zé)帷竦芈糜萎a(chǎn)業(yè)。

根據(jù)中石化新星吉林新能源開發(fā)有限公司的資料顯示，大安市安廣鎮(zhèn)位于松遼盆地中央坳陷區(qū)的長嶺凹陷，構(gòu)造位置與大慶市林甸縣的地?zé)幔厝┫嗨疲邆浒l(fā)展地?zé)豳Y源基本地質(zhì)條件的可能。

這樣的獨特優(yōu)勢，對加大安廣鎮(zhèn)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“綠色、生態(tài)、環(huán)保”的旅游休閑度假養(yǎng)生城鎮(zhèn)具有重要意義。安廣鎮(zhèn)提出，力爭在2~5年內(nèi)通過集成利用生物質(zhì)熱、地?zé)崮堋L(fēng)電資源，全面取代現(xiàn)有燃煤鍋爐。

此外，安廣鎮(zhèn)擁有的龍泉省級濕地公園，與北部的新荒泡遙相呼應(yīng)，形成一對子母湖，安廣鎮(zhèn)計劃用5年的時間實施生態(tài)建設(shè)12項工程，修建環(huán)湖棧道、環(huán)湖公路等工程。

對于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，安廣鎮(zhèn)還提出了，加大生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、休閑游、等旅游項目申報、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及宣傳推介力度等一系列具體措施。

改革創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境

對于打造“清潔能源發(fā)展及清潔能源消納特色小鎮(zhèn)”會帶來社會經(jīng)濟等領(lǐng)域的變化和影響，安廣鎮(zhèn)也有著一些期盼。如在企業(yè)引領(lǐng)方面，安廣鎮(zhèn)將以安鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司投資5900萬元建設(shè)棚膜基地為契機，繼續(xù)溫泉旅游綜合開發(fā)建設(shè)項目融資，并由此進一步推動以企業(yè)投資為主，帶動和發(fā)展棚膜產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展；再如，公共服務(wù)領(lǐng)域，安廣鎮(zhèn)將繼續(xù)加快星旗集污水處理廠、供水公司和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)余熱實現(xiàn)城鎮(zhèn)清潔供熱，通過服務(wù)收費，增加企業(yè)收入，壯大企業(yè)實力；此外，財政增收方面，安廣鎮(zhèn)期望通過城鎮(zhèn)清潔供熱、園區(qū)余熱利用、溫泉旅游開發(fā)等項目推進，增加農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)收入，增加鎮(zhèn)級財政稅收，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城鎮(zhèn)承載力等。

當然，想讓上述愿景成為現(xiàn)實，創(chuàng)新理念、改革體制機制，提高社會管理綜合能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是必不可少的前提和基礎(chǔ)。安廣鎮(zhèn)在這方面有著自己的思考、探索和實踐。例如在規(guī)劃建設(shè)方面，安廣鎮(zhèn)提出按照規(guī)劃先行的要求，嚴格按照已經(jīng)編制的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃推進項目建設(shè)，各類工程有法可依，保證的城鎮(zhèn)建設(shè)的有序進行。

而更值得一提的，是在2015年，為推進新型城鎮(zhèn)化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吉林省政府下發(fā)了《關(guān)于開展重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），安廣鎮(zhèn)成為18個試點城鎮(zhèn)之一。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，擴權(quán)主要是縣（市、區(qū)）將部分縣級管理權(quán)下放給試點鎮(zhèn)，主要包括經(jīng)濟社會管理權(quán)、財權(quán)、人權(quán)等方面。具體來看：

經(jīng)濟社會管理權(quán)方面，為增強試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會的發(fā)展能力，《指導(dǎo)意見》提出，除上報國家、省和市（州）審批、核準或備案項目外的其他核準、備案項目審批由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門下放到試點鎮(zhèn)；將安全生產(chǎn)、交通安全、勞動保障監(jiān)察、食品衛(wèi)生等方面除行政處罰權(quán)外的行政執(zhí)法權(quán)，依法委托給試點鎮(zhèn)政府；下放方便群眾辦事的社會管理權(quán)。

財權(quán)方面，為增強試點鎮(zhèn)的財政自主權(quán)和融資能力，《指導(dǎo)意見》提出，結(jié)合試點鎮(zhèn)財政狀況，將財政管理權(quán)由縣級財政局移交給鎮(zhèn)財政所，建立一級國庫。

用人權(quán)方面，為增強試點鎮(zhèn)用人自主權(quán)，為試點鎮(zhèn)發(fā)展提供人才保障，《指導(dǎo)意見》提出，根據(jù)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照城鎮(zhèn)人口增加比例，由所在縣（市、區(qū)）通過調(diào)劑的辦法適當增加試點鎮(zhèn)編制總量；對專業(yè)性較強的職位探索實行雇員制，實行“以崗定薪”。實行績效考核與薪酬待遇相銜接的績效薪酬制度。

同時，《指導(dǎo)意見》還提出要強化試點鎮(zhèn)規(guī)劃管理、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)保障等職責(zé)，推動試點鎮(zhèn)政府職能向城市型政府職能轉(zhuǎn)變。

截至目前，安廣鎮(zhèn)已承接大安市政府下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限42項，而且試點實施幾年來，各項工作開展效果明顯且效率較高，適應(yīng)了市場經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。可以說，這已經(jīng)成為安廣鎮(zhèn)打造“清潔能源發(fā)展及清潔能源消納特色小鎮(zhèn)”、謀求長遠發(fā)展新的優(yōu)勢。