探索中國火電特色碳稅征收之路

　　任何產業靠補貼是不可能長久持續發展的，光伏、風電等可再生能源產業也一樣。治理大氣污染，降低污染嚴重的煤炭和石油化石能源燃燒量，離不開光伏、風電等可再生能源的高速發展，只有依靠科學合理   碳稅征收法律和制度，才能凸顯綠色可再生能源清潔本色和價值。

　　不過，目前現存的產業結構不足以支撐全國范圍內同一強度征收碳稅，特別是排放嚴重的重化工業將不堪重負，難以生存。高收入人群聚集的城市是有能力的，收入越高、能級越強的大城市對霧霾大氣治理需求越強烈，而且有能力承擔并支付治理成本。因此，由每個城市因地制宜科學平衡經濟發展與污染治理，按城市能級自主確定碳稅征收范圍和強度，將是可以探索的中國特色碳稅征收之路。

　  　京滬廣深一線及旅游城市碳稅征收

　　北京、上海、廣州、深圳作為中國經濟制高點一線城市，其經濟綜合實力、人均收入、產業結構、市民觀念，完全可以在全市地域范圍內征收碳稅，中心城區煤炭已清理完畢，不斷運營的公交汽車、物流車、出租車正在加速由電動車替代燃油車，空氣質量較好的深圳市已基本替代完畢，私家車由電動車替代燃油車也在進行當中，一線大城市碳稅的征收將會加快電動車替代燃油車的步伐。

　　一線城市中心城區人口密集，對清潔空氣需求特別強烈，且有足夠財力承擔碳稅成本，產業結構以科研、金融、商貿、醫院、學校等第三產業為主，單位GDP排放總量小，可以實施較高強度的碳稅征收。

　　城市郊區及邊緣村鎮則可以低于中心城區實施第二級別碳稅征收制度，為現有的少量第二產業留有一段時間適量的生存空間，但要通過征收碳稅增加其成本，如一線城市郊區的石油化工項目，除按照法律提高油品和化工產品質量、減少碳排放外，通過征收碳稅，提高用油成本，逐漸減少煉油化工規模和城市燃油總量，在電動車替代燃油車達到50%左右，可按法律程序將煉油化工廠驅離并遷移。

　　制藥廠、啤酒廠等其他二產的工廠，能用得起電力和天然氣，而且排放達標的則可以保留，無法達標的企業，通過征收碳稅使其無法在一線大城市生存，堅定驅離。燃煤電廠在氣源充足，調峰能力強大后，要逐漸改為燃氣電廠，通過征收碳稅，使燃煤熱電廠的發電和熱力成本稍高于燃氣電廠即可。

　　農村散燒煤則應以政府財政補助為主，村民承擔為輔的方式減少煤碳燃燒及排放。碳稅征收法律制度要按照程序通過每個城市人大立法。一線城市通過碳稅征收要成為消費低碳綠色可再生電力的龍頭城市。

　　三亞、廈門、威海、桂林等要靠旅游立足并生存發展的城市，就要城市立法，堅定調整產業結構，走低碳綠色發展之路，在全市域內征收較高的碳稅，倒逼污染較重的企業離開。

　  　省會及計劃單列城市碳稅征收

　　省會及計劃單列市雖然綜合經濟實力不如一線城市，但都是區域經濟的龍頭，有能力、有實力、有認知帶頭實施碳稅征收制度。該類二線城市碳稅征收可適當弱于一線城市碳稅強度，城市中心城區作為驅煤減油的重點。

　　城市周邊的燃煤熱電廠和工業園區部分高效的燃煤鍋爐，可以適當生存一定時間，碳稅征收強度適度降低，為眾多企業留有一段時間發展改造空間，抓緊提高產品品質和市場競爭力，在天然氣氣源充足，可再生能源陸續有能力滿足需求的情況下，逐漸增加碳稅征收強度，逐漸減少燃煤電廠和燃煤鍋爐的使用量和煤炭燃燒總量，城市內燃油的公交車、物流車、出租車也要陸續更換為電動車，雖然更換強度達不到一線城市的速度，但也要結合每個城市的實際情況，能加快就加快，如蘇州、杭州、青島等財力和產業結構較好的城市可以走得更快些，碳稅征收強度可以稍高些。

　　  三線及四線城市碳稅征收

　　三線及四線城市是中國重化工城市的主要載體，其中心城區適度加碼碳稅征收強度外，工業園區特別是重化工園區，很難離開成本較低的燃煤熱電廠和燃煤鍋爐，天然氣氣源總量有限、調峰能力不足、綠色可再生能源也無法滿足工業園區高強度的用能需求。因此，碳稅征收一定要掌握好合理的力度，以提高煤電裝置和燃煤鍋爐燃煤熱效率、燃燒清潔度較高的煤炭、盡量減少碳排放為主要發力點。

　　該類區域的碳稅也要征收，只是征收強度由每個城市根據自己的實際情況科學制定，要使燃燒污染嚴重劣質煙煤和熱效率低下、排放嚴重的小型燃煤熱電廠和燃煤鍋爐沒有生存空間，而在相當長的一段時間，改造好的、燃燒效率高、排放較少的燃煤電廠和燃煤鍋爐還需要較為穩定的生存空間和盈利能力，現階段處于中高速發展的中國經濟，還離不開重化工產品的支持。

　　三、四線城市農村散煤燃燒，在氣源總量有限，調峰能力不足的條件下，要采取對房子進行節能改造、生物質和垃圾熱電燃燒、地熱利用、地源熱泵、空氣源熱泵、煤改電、煤改氣等多條腿走路的方式，減少碳排放。

　　城際柴油車也是碳排放重要源頭，除提高油品質量外，將長途汽車、重型卡車、江河船舶柴油為主的動力燃料改為LNG（液化天然氣）也是比較有效的做法。煉油是非常復雜的化學過程，污染是絕對，不污染是相對的，成品油的清潔化難度更大、成本更高，而LNG是物理過程，為LNG專門設計的天然氣發動機達到國六標準技術已無障礙。

　　中國石油公司加大本土天然氣田勘探開發，以及國際化投資重點聚焦境外天然氣，加大沿海LNG接收站、地下儲氣庫和國家管網的投資建設步伐，可以大大加強氣源總量和調峰能力，天然氣在滿足城市用氣的同時，滿足城際車輛和船舶用LNG，做好境外氣源低價采購工作也可以大幅度降低氣源成本，對柴油加征合理碳稅，將有助于LNG替代柴油的步伐。