《江蘇省熱電聯產項目管理暫行辦法》征求意見(全文)

近日江蘇省發改委公示《江蘇省熱電聯產項目管理暫行辦法》征求意見稿，意見明確熱電聯產規劃應當明確規劃范圍，依據規劃范圍的城市總體規劃、產業發展布局、可利用能源資源等外部條件，按照全省能源發展規劃、電力發展規劃和產業發展政策，結合規劃區域現有熱源點布局和運行現狀、燃煤小機組和鍋爐關停計劃、大型燃煤機組供熱改造安排等情況進行編制。

江蘇省熱電聯產項目管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為加強和改進全省熱電聯產項目規劃、建設的管理和監督，促進熱電聯產健康發展，根據國家和省政府關于簡政放權、強化監管的要求，以及國家發展改革委《熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫行規定》(發改能源〔2007〕141號)、江蘇省政府《江蘇省大氣污染防治行動實施方案》(蘇政發〔2014〕1號)、國家能源局《關于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見》(國能法改〔2015〕188號)等文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省范圍內由省發展改革委核準的熱電聯產項目。

第三條 本辦法所稱熱電聯產是指同時產生電能和可用熱能的聯合生產方式。

本辦法所指熱電聯產項目，包括以煤炭、天然氣、生物質和工業余氣余壓余熱為初始燃料的項目，包括公用熱電聯產項目和自備熱電聯產項目。

第四條 省發展改革委指導地方制定和實施熱電聯產規劃，依照規定核準和監督管理熱電聯產項目。

市、縣(市、區)發展改革部門負責本地區熱電聯產規劃編制、實施和熱電聯產項目審核轉報、建設管理、運行監管工作。

第二章 規 劃

第五條熱電聯產規劃是核準熱電聯產項目的重要依據。

熱電聯產項目應當符合項目所在區域熱電聯產規劃，在規劃指導下，依據用熱需求逐步實施。

第六條熱電聯產規劃由市、縣(市)發展改革部門按照《江蘇省熱電聯產規劃編制大綱》組織編制，并充分征求同級經信、環保、規劃、國土、統計、質監、電力等部門意見。

第七條熱電聯產規劃原則上由省轄市統一編制，縣(市)也可獨立編制。省轄市所在地城市建成區熱電聯產規劃，由省轄市編制。

熱電聯產規劃每五年進行評估和修編。

第八條熱電聯產規劃應當明確規劃范圍，依據規劃范圍的城市總體規劃、產業發展布局、可利用能源資源等外部條件，按照全省能源發展規劃、電力發展規劃和產業發展政策，結合規劃區域現有熱源點布局和運行現狀、燃煤小機組和鍋爐關停計劃、大型燃煤機組供熱改造安排等情況進行編制。

提倡和鼓勵跨縣(市)、跨省轄市編制熱電聯產規劃。省轄市發展改革委負責做好轄區內跨縣(市)供熱的統籌協調。

第九條熱電聯產規劃應當科學預測熱力負荷。區劃調整或原規劃區域熱力負荷發生較大變化時，應當及時組織修編。

第十條熱電聯產規劃應當堅持控制增量、盤活存量的原則，優先實施現役燃煤機組供熱改造，優先實施現有生物質、資源綜合利用發電機組供熱改造，逐步增加公用熱源點，替代自備熱源點。

第十一條熱電聯產規劃應當堅持就近利用可再生能源、充分利用廢棄資源、積極利用清潔能源的原則，優先規劃和建設以生物質等可再生資源和工業余氣余壓余熱等可利用廢棄資源為初始燃料的熱電聯產項目。

第十二條熱電聯產規劃應當堅持公用熱源為主、自備熱源為輔的原則，優先布局和發展以天然氣、生物質、余氣余壓余熱為初始燃料的公用熱電聯產項目，限制布局和發展以煤炭為初始燃料的公用熱電聯產項目，不布局不發展燃煤自備熱電聯產項目。鼓勵各類自備熱電聯產機組轉變為公用熱電聯產機組。

第十三條熱電聯產規劃應當堅持能效優先、合理布局原則，對規劃范圍內的熱源布局應當進行多方案比選，確定熱源點個數和構成。

鼓勵突破行政區域界限，實施跨市界、縣(區、市)界供熱，合理控制并逐步減少規劃范圍內熱源點數量，科學劃定或調整供熱片區。

第十四條 依照初始燃料合理確定供熱半徑。

以煤炭和天然氣為初始燃料的，以蒸汽為供熱介質的供熱半徑，原則上可按10公里考慮，10公里范圍內不重復規劃建設新的同類熱源點;以熱水為供熱介質的供熱半徑，原則上可按20公里考慮，20公里范圍不重復規劃建設新的同類熱源點。

以生物質和工業余氣余壓余熱為初始燃料的熱電聯產、以天然氣為初始燃料的樓宇式熱電冷三聯供熱源點，不受前款供熱半徑的限制。